近日，備受關(guān)注的北京市公交票價改革啟動。從7月3日至20日，北京市發(fā)展改革委和北京市交通委聯(lián)合組織開展“我為公共交通價格改革建言獻(xiàn)策”活動，就北京市公交票價改革問題面向社會公開徵集意見建議。據(jù)悉，這是北京市首次在價格方案形成前公開聽取社會意見，也是首次在方案制定前公開相關(guān)重要資訊。那麼，北京公交票價為何要調(diào)整？現(xiàn)行票制票價存在什麼問題？票價改革過程中如何採納民意？

　　“廉價公交”時代將結(jié)束

　　“北京的公交太便宜了！”不止一個外地朋友感嘆和羨慕。以地鐵為例，從乘車一站最短的400米，到全程最長88公里，票價都是2元，但路程卻相差200多倍。市區(qū)地面公交65%左右的線路實(shí)行1元票價，刷卡4折或2折優(yōu)惠。這種“公交4角起，地鐵2元坐到底”的單一票價制，與上海、廣州、深圳等城市形成了鮮明對比。

　　自2007年北京施行“廉價公交”後，北京的公共交通進(jìn)入快速發(fā)展期：2013年公交客運(yùn)總量達(dá)到80.4億人次，其中地鐵運(yùn)送超過32億人次，地面公交超過48.4億人次。

　　然而，隨著北京路網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單一票價不合理的問題日益凸顯，公共交通運(yùn)營以及財(cái)政補(bǔ)貼“負(fù)擔(dān)”與日俱增。從2010年到2013年，北京市對公共交通的補(bǔ)貼從135.3億元上升到200.1億元。

　　“運(yùn)營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從票價收入中獲得彌補(bǔ)，公共交通體系發(fā)展將不可持續(xù)，不利於未來城市發(fā)展。”中國道路運(yùn)輸協(xié)會副會長王麗梅認(rèn)為。

　　“公交票價改革，不是單純的漲價，也包括票制的更合理設(shè)定。”北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將根據(jù)社會各方面提出的意見建議，統(tǒng)籌考慮首都城市性質(zhì)、人口資源狀況以及特大型城市交通發(fā)展規(guī)律等因素，按照堅(jiān)持公益性、促進(jìn)可持續(xù)性、提高安全便捷性的原則，研究提出北京市公交票價改革方案。

　　改革方案能否真正體現(xiàn)民意

　　在北京，約50%的人出行靠公共交通，票價改革牽涉到千萬人的利益。票價怎麼調(diào)、調(diào)多少？這是普通市民最關(guān)心的。

　　據(jù)了解，此次北京公交票價改革，市民可以通過網(wǎng)上留言板、郵寄信件、電話傳真和微信4種方式發(fā)表自己的意見和建議。“在價格方案形成前公開聽取社會意見，這還是第一次；在調(diào)價方案制定前公開相關(guān)重要資訊，這也是第一次。”有專家表示，這是北京市在制定價格政策工作中的一次新的嘗試。

　　記者從北京市發(fā)改委網(wǎng)站上看到，公交地鐵票制票價改革首批民意公開。一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，近7成市民贊同小幅調(diào)整價格，約3成不贊成調(diào)價。不同意調(diào)價的理由包括公交地鐵具有公益性，應(yīng)該以國家補(bǔ)貼為主、民眾希望享有交通福利等。

　　“我們的目的是在更大的範(fàn)圍、通過更多的渠道徵集社會意見建議，群策群力，最終形成一個科學(xué)合理的票價改革方案。”北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人説。

　　長期關(guān)注北京市價格政策制定工作的中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫玉棟表示，北京市主管部門此次就公共交通調(diào)價並沒有拿出一套具體方案，目的就是為了集思廣益，尋找好的思路和辦法。

　　據(jù)了解，北京有關(guān)部門收取社會意見，不僅針對公交價格改革，也包括對於公交管理和服務(wù)的意見，如對公交服務(wù)改進(jìn)的建議，公交現(xiàn)行票制票價存在的問題，公交票價政策應(yīng)該怎麼改革等。

　　也有市民擔(dān)心政府部門徵求民意別成了走形式。“適當(dāng)調(diào)整一下價格，比如翻倍還可以接受，太高了就有壓力了。畢竟乘公交出行的多是工薪一族。”

　　改革要兼顧公益性與經(jīng)營性

　　在北京乘地鐵，最大的感受就是“擠”！不少乘客抱怨道。顯然，低票價帶來的直接後果就是公共交通管理差、服務(wù)差、環(huán)境差、乘坐的舒適度差。

　　北京市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年，北京市公交客運(yùn)總量達(dá)到80.4億人次，比2007年增長了64%；其中，地鐵運(yùn)營線路17條465公里，增加了4.1倍；地面公交線路813條，增長了31%。然而，高速發(fā)展的公共交通背後，卻是運(yùn)營收入的連年下降：地面交通的運(yùn)營收入，2007年是30.87億元，到2013年，卻下降到25.93億元；地鐵公司也不例外，虧損嚴(yán)重。

　　據(jù)北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，經(jīng)測算，地鐵每張2元票價背後，是近2元的政府財(cái)政補(bǔ)貼。由於公交企業(yè)入不敷出，虧損嚴(yán)重，政府不得不加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。僅2013年一年，北京市對地面公交和軌道交通財(cái)政補(bǔ)貼就高達(dá)200億元。

　　然而，在公共交通發(fā)展中，北京市政府除了承擔(dān)投資建設(shè)、保障安全等責(zé)任外，還要承擔(dān)支撐企業(yè)運(yùn)營的責(zé)任，政府資金投入日益加大，財(cái)政可持續(xù)負(fù)擔(dān)能力受到挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)落實(shí)。

　　“大量公共財(cái)政資金用於交通補(bǔ)貼，也將影響北京醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域投入。”交通專家徐康明認(rèn)為，公共交通的定價應(yīng)遵循“誰受益誰承擔(dān)”的原則，既要堅(jiān)持公益性，又要保障運(yùn)營的市場化，只有公益性與經(jīng)營性並存，才能實(shí)現(xiàn)公平與效率的均衡，開啟北京公共交通高效率高水準(zhǔn)服務(wù)時代的到來。（本報(bào)記者 張景華）