“有的人家頭一年種的是糧食，後來(lái)幾年改種別的經(jīng)濟(jì)作物了，照樣能領(lǐng)到種糧補(bǔ)貼。像我這樣實(shí)實(shí)在在種了3700多畝糧食的，卻拿不到補(bǔ)貼——因?yàn)槲曳N的地都是流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，種糧補(bǔ)貼發(fā)給土地承包者了。”3月底，正是麥子拔節(jié)時(shí)分，記者在射陽(yáng)縣採(cǎi)訪時(shí)，該縣種糧大戶胡翠華有點(diǎn)想不通地問(wèn)記者：為什麼種糧補(bǔ)貼變成補(bǔ)貼不種糧的人了？

　　比胡翠華更鬱悶的，是在淮安市流均鎮(zhèn)種糧的農(nóng)民肖昭勤。他由於承包的100多畝土地是近年平整出來(lái)的，沒(méi)有納入種糧補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)面積內(nèi)，儘管種了好幾年糧食，但無(wú)論是土地流出方還是流入方，都沒(méi)拿到補(bǔ)貼。

　　類似胡翠華的疑惑，省內(nèi)許多種糧大戶都有。對(duì)糧食直補(bǔ)政策效果做過(guò)深入調(diào)查的射陽(yáng)縣糧食局幹部孫志偉告訴記者，自從2004年我國(guó)出臺(tái)政府按糧食實(shí)際種植面積直接發(fā)放補(bǔ)貼的糧食直補(bǔ)政策後，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定全國(guó)糧食大局、增加種糧農(nóng)民收入起到了很大作用，“但是，近年來(lái)這種補(bǔ)貼方式的弊端也開始顯現(xiàn)”。

　　什麼弊端呢？孫志偉説，一是不按流轉(zhuǎn)面積補(bǔ)貼。糧食直接補(bǔ)貼的受惠對(duì)象應(yīng)該是種糧農(nóng)民，而不僅僅是土地承包者。由於現(xiàn)行農(nóng)村土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)存在著分離現(xiàn)象，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶特別是種糧大戶，絕大部分享受不到補(bǔ)貼。二是種好種差一個(gè)樣，精耕細(xì)作與粗放種植能得到同樣的補(bǔ)貼，不能體現(xiàn)糧食産量多少、品質(zhì)高低與補(bǔ)貼之間的關(guān)係，不利於新品種、新技術(shù)推廣。三是不按實(shí)際種植面積補(bǔ)貼，糧食直補(bǔ)資金額度由基層政府按照以前核定的種糧面積基數(shù)上報(bào)確定，不能做到按實(shí)際情況靈活調(diào)整。“不管糧食種多種少，反正補(bǔ)貼不會(huì)減少。”他説，由於糧食直補(bǔ)政策是三年一定的，第一年確定種糧數(shù)量後，連續(xù)三年發(fā)給補(bǔ)貼，這就導(dǎo)致不種糧食、改成養(yǎng)魚或種蔬菜後還能領(lǐng)補(bǔ)貼。

　　據(jù)分析，正因?yàn)榇嬖谝陨媳锥耍壳暗闹毖a(bǔ)政策難以激勵(lì)農(nóng)民增加種糧面積、提高糧食産量，甚至無(wú)法持續(xù)穩(wěn)定糧食種植面積。部分農(nóng)民把補(bǔ)貼款簡(jiǎn)單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒(méi)多少關(guān)係。更令人擔(dān)心的是，由於農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、自由種植，每年、每季的糧食種植品種、面積都會(huì)有很大變動(dòng)，很難準(zhǔn)確掌握各農(nóng)戶的實(shí)際種糧面積，並容易引發(fā)虛報(bào)畝數(shù)等現(xiàn)象，甚至許多已經(jīng)租賃、徵用的非農(nóng)土地，也在堂而皇之地領(lǐng)取直補(bǔ)資金。

　　與此相關(guān)，直補(bǔ)政策實(shí)施十年來(lái)，其正向激勵(lì)效應(yīng)也開始衰減。比如糧食連年增收，但進(jìn)口量卻在加大。“這一方面因?yàn)轱暳嫌眉Z和工業(yè)用糧有所增加，另一方面，也因?yàn)閷?shí)際種植的糧食沒(méi)有這麼多。”省糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，甚至不排除有些地方將魚塘、田埂、道路、涵洞乃至水利建設(shè)中堆的土方都算作糧田。

　　業(yè)內(nèi)人士因此認(rèn)為，矯正直補(bǔ)政策弊端的良藥，就是將補(bǔ)貼投放到流通環(huán)節(jié)中，即農(nóng)民交售多少糧食，獲得多少種糧補(bǔ)貼。

　　據(jù)了解，我省蘇州市和江陰市除了執(zhí)行國(guó)家糧食直補(bǔ)政策以外，對(duì)交售糧食的種糧大戶實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼，實(shí)際上就是在流通環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助。而改直補(bǔ)為價(jià)外補(bǔ)貼確實(shí)是種糧農(nóng)民所盼望的。按當(dāng)年交售的糧食來(lái)補(bǔ)貼，能直接激勵(lì)農(nóng)民多種糧，種好糧；改變種與不種一個(gè)樣、種多種少一個(gè)樣、種西瓜與種水稻一個(gè)樣的弊端，也不會(huì)産生明明種了糧、卻因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)導(dǎo)致流入方和流出方都拿不到補(bǔ)貼的現(xiàn)象。儘管土地流出方會(huì)因此提高流轉(zhuǎn)費(fèi)用，但如果把原來(lái)的直補(bǔ)資金用於補(bǔ)貼售糧農(nóng)民，總體來(lái)説對(duì)種糧大戶是能得到實(shí)惠的。只有這樣，才能體現(xiàn)糧食直補(bǔ)的真正意義。

　　省糧食局調(diào)控處有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，用於銷售環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，可以考慮生産資料、勞動(dòng)力價(jià)格、自然災(zāi)害等因素，綜合地區(qū)當(dāng)年糧食生産水準(zhǔn)，合理確定價(jià)外補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)補(bǔ)償。市場(chǎng)糧價(jià)高、農(nóng)民種糧效益好的年份可以少補(bǔ)；市場(chǎng)糧價(jià)低，農(nóng)民效益差的年份則多補(bǔ)。“這樣，種糧大戶的積極性可以調(diào)動(dòng)起來(lái)，原本意在保證糧食安全的資金，也能真正花到刀刃上。” 本報(bào)記者 朱新法