原標(biāo)題：戶(hù)籍制度改革的一個(gè)方向

　　國(guó)家發(fā)改委近日表示，社會(huì)普遍關(guān)注的戶(hù)籍制度改革被納入議事日程，將分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，提出完善流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)的政策，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序融入城鎮(zhèn)的制度設(shè)計(jì)等。發(fā)改委這個(gè)舉動(dòng)可以看作是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定。

　　戶(hù)籍制度改革已成為“硬骨頭”，近年來(lái)國(guó)家已出臺(tái)不少措施來(lái)啃這塊硬骨頭，但很難。其中有關(guān)分類(lèi)改革的提出也不是一兩天了，早在去年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就提出要分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。發(fā)改委隨後提出要“根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會(huì)保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。”目前我國(guó)各地都在根據(jù)本地的具體情況來(lái)出臺(tái)相關(guān)政策，比如北京、上海、南京等大都市出臺(tái)居住證制度，但這些制度與龐大的外來(lái)人口相比，受益群體很有限。之所以難，是因?yàn)楫?dāng)前戶(hù)籍制度改革已陷入了困境。

　　一是放開(kāi)的中小城市的城市戶(hù)籍沒(méi)有吸引力。我國(guó)縣及縣以下的戶(hù)籍早已放開(kāi)，地級(jí)市去年也已放開(kāi)，但中小城市的戶(hù)籍吸引力有限。原因在於就業(yè)。中小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)有限。就業(yè)機(jī)會(huì)的背後是産業(yè)機(jī)會(huì)。前幾年我國(guó)不少當(dāng)年逃離北上廣的人最後又逃了回來(lái)。原因是小城工作難找，就業(yè)機(jī)會(huì)有限，發(fā)展空間更有限。只有那些産業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)才能有就業(yè)機(jī)會(huì)。這也是為什麼美國(guó)許多小城鎮(zhèn)建大學(xué)的原因了。美國(guó)大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力全球第一，一個(gè)小城鎮(zhèn)建一所大學(xué)，靠這個(gè)大學(xué)産業(yè)，這個(gè)小城鎮(zhèn)就活了。我國(guó)大學(xué)都集中在大都市，大公司總部也都遷往大都市，大都市公共品服務(wù)都比小城鎮(zhèn)好，小城鎮(zhèn)戶(hù)籍自然吸引力嚴(yán)重不足。

　　二是農(nóng)村戶(hù)籍會(huì)變得越來(lái)越值錢(qián)，愈來(lái)愈多的農(nóng)村人口不願(yuàn)意放棄農(nóng)村戶(hù)籍。前不久的一個(gè)調(diào)查顯示，我國(guó)75%以上外來(lái)打工者不願(yuàn)意放棄他們的農(nóng)村戶(hù)籍。原因很簡(jiǎn)單，他們想獲得大都市、發(fā)達(dá)地區(qū)的戶(hù)籍卻得不到，而本地的城市戶(hù)籍對(duì)這些人沒(méi)有任何吸引力。城鄉(xiāng)一體化，城市戶(hù)籍所能夠擁有的他們都有，更重要的，農(nóng)村戶(hù)籍還能夠有宅基地與承包地，富的地區(qū)還有分紅，所以保持一個(gè)農(nóng)村戶(hù)籍以後會(huì)愈來(lái)愈值錢(qián)。

　　我國(guó)臺(tái)灣這個(gè)問(wèn)題至今沒(méi)有解決，那些早已進(jìn)城的農(nóng)民一直不願(yuàn)意放棄在農(nóng)村的土地，又不耕種或者是讓土地在低效運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致稀缺的土地利用效率不高。但因?yàn)橥恋厥窍∪辟Y源，未來(lái)增值潛力很大，所以那些早已進(jìn)城的農(nóng)民都不願(yuàn)意放棄農(nóng)村的土地。大陸如果處理不好，未來(lái)也會(huì)面臨這樣的問(wèn)題。

　　所以未來(lái)的戶(hù)籍制度改革一個(gè)方向是，將戶(hù)籍制度與城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動(dòng)改革。土地不能轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富，是戶(hù)籍制度改革與城鄉(xiāng)一體化的阻礙之一。農(nóng)民進(jìn)城之後，實(shí)際上多數(shù)時(shí)候表現(xiàn)出“兩頭靠”的特性，他們既要在城市掙錢(qián)生活，同時(shí)又不敢放棄農(nóng)村的土地。對(duì)於外來(lái)人口多的城市，可以給外來(lái)人口解決戶(hù)籍等相關(guān)福利，讓外來(lái)人口擁有住房，而他們?cè)谠耐恋赜蓢?guó)家有償收回。同時(shí)，中央根據(jù)收回土地的指標(biāo)，給解決農(nóng)民戶(hù)籍的城市一定的建設(shè)用地指標(biāo)。這樣就將戶(hù)籍制度改革與土地制度改革也聯(lián)動(dòng)起來(lái)了。

　　總之，未來(lái)的戶(hù)籍制度改革方向是淡化戶(hù)籍，也就是把與戶(hù)籍制度掛鉤的公共品服務(wù)慢慢取消。去年一個(gè)大的舉動(dòng)是辦護(hù)照不用去戶(hù)籍所在地了，以後這樣的制度會(huì)越來(lái)越多，如果有一天，中小學(xué)教育、高考、社保、醫(yī)療等都與戶(hù)籍制度脫鉤了，戶(hù)籍制度的改革任務(wù)也就基本上完成了。

　　（作者為中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)）