1月11日，在2014年全國國土資源工作會議上，國土資源部（以下簡稱“國土部”）副部長徐德明表示，要儘快協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立部際聯(lián)席會議制度，加快組建不動産登記局，機構(gòu)人員要到位，加強工作支撐。

　　徐德明指出，不動産統(tǒng)一登記是國土資源管理的一項新職能。建立實施以土地為核心的不動産統(tǒng)一登記制度，是中國産權(quán)管理體制機制的重大改革。“當前，統(tǒng)一登記機構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記資訊平臺，要逐個落實到。重點是作好不動産統(tǒng)一登記的頂層設(shè)計，制度安排。”

　　據(jù)介紹，有關(guān)部門將建立統(tǒng)一登記資訊平臺，制定統(tǒng)一登記簿證。逐步以全國土地登記資訊動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)為基礎(chǔ)，推進不動産統(tǒng)一登記資訊管理基礎(chǔ)平臺和查詢服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

　　在文書簿證方面，徐德明稱，將抓緊制定統(tǒng)一的登記簿和證書等登記文書，研究編制不動産産權(quán)産籍調(diào)查規(guī)程和相關(guān)標準。

　　從2013年3月中旬十二屆全國人大一次會議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中提出建立統(tǒng)一的不動産登記制度，到2013年3月26日國務(wù)院辦公廳發(fā)佈的《關(guān)於實施國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》中提出明確時間表，2014年6月底之前出臺《不動産統(tǒng)一登記條例》（以下簡稱《條例》），再到2013年11月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定在中央層面，由國土部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動産統(tǒng)一登記職責，這一制度建立的每一步都引起社會各界的高度關(guān)注。

　　記者注意到，公眾對於建立不動産統(tǒng)一登記制度産生的效果大致有這些解讀：房屋和土地統(tǒng)一登記了，立竿見影就會産生諸多驚人效果，“公眾可輕鬆查到名人、富人和官員的房産及交易情況”、“房價馬上會跌”、“官員中會出現(xiàn)一波房産拋售潮”、“馬上要在全國範圍內(nèi)徵收房産稅了”……

　　就在2013年11月20日國務(wù)院常務(wù)會議召開的第二天，地産界大腕潘石屹在微博上表示，這是個好制度，實行不動産統(tǒng)一登記，房價馬上就會下降。

　　物權(quán)法學者較為一致的觀點是，將不動産登記統(tǒng)一到一個部門是我國不動産登記制度的重大突破。實現(xiàn)不動産統(tǒng)一登記，確認不動産的産權(quán)歸屬，是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度之一，對建設(shè)現(xiàn)代市場體系，保護公民合法財産權(quán)，提高政府治理效率，建立統(tǒng)一的不動産資訊查詢系統(tǒng)意義重大，這項制度建立的目的與調(diào)控房價、徵收房産稅、反腐無關(guān)。

　　清華大學法學院副教授程嘯對中國青年報記者表示，建立統(tǒng)一的不動産登記制度是《物權(quán)法》中的規(guī)定，但是只確定了原則，沒有具體的操作方案。推行不動産統(tǒng)一登記，主要是為不動産交易提供法律保障，基於市場經(jīng)濟的需求，提高交易效率，保證交易安全。“對普通百姓來説，不動産登記中與自己關(guān)係最密切的就是，買房後到房屋登記機構(gòu)辦理房屋的過戶登記並領(lǐng)取房産證的環(huán)節(jié)，只有完成了通過不動産登記這個環(huán)節(jié)，在法律意義上買方才真正取得了房屋的所有權(quán)，其利益才有了穩(wěn)固的保障，這對於不動産所有人來説，是非常關(guān)鍵的。”

　　中國社會科學院經(jīng)濟所研究員汪麗娜對中國青年報記者表示，“不動産統(tǒng)一登記制度難以承載平抑房價的作用，房價升降主要受供需關(guān)係影響，與房屋、土地等産權(quán)統(tǒng)一登記沒有必然聯(lián)繫。”

　　很多公眾認為這一制度的建立是要為全國範圍內(nèi)徵收房産稅創(chuàng)造條件。中國社會科學院農(nóng)村所研究員王小映表示，不動産統(tǒng)一登記有利於房地産稅制建設(shè)，確實為房地産保有環(huán)節(jié)的徵稅創(chuàng)造了條件，但是，這種市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，並不意味著一定會對房地産市場産生影響，不宜過度解讀。

　　汪麗娜認為，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，加快房地産稅立法並適時推進改革，“不是房産稅這個單一稅種，是一個完整的與房産、土地有關(guān)的所有稅收體系，而且，徵收房産稅要面對很多很複雜的情況，比如房産性質(zhì)、面積，屬於第幾套房等，要在全國範圍內(nèi)徵收絕對不是一件很容易的事。”

　　在她看來，統(tǒng)一不動産登記，建立全國統(tǒng)一的不動産登記查詢系統(tǒng)確實可以為未來徵收房地産稅提供技術(shù)支撐，不動産登記機構(gòu)遠未實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，甚至在一些地區(qū)，同一行政區(qū)內(nèi)部都做不到完全互聯(lián)互通，有些地區(qū)的住房資訊還是紙質(zhì)檔案。在這種情況下，房地産市場調(diào)控、監(jiān)管的科學決策和精準執(zhí)行都會打折扣，這也是為什麼《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將統(tǒng)一不動産登記作為“基礎(chǔ)性制度建設(shè)”工作。

　　在不動産統(tǒng)一登記制度從決策到開始著手建立過程中，始終有一個觀點是，這項制度的建立有助於反腐，而且很多人提出“各地出現(xiàn)了公職人員拋售房産”的現(xiàn)象。

　　汪麗娜認為，這種説法缺乏真實可信的數(shù)據(jù)支撐，“實施不動産統(tǒng)一登記可能給擁有多套房産的人帶來心理壓力，感覺我的房産得登記了，有多少房産要被別人知道了，但是，在建立起成熟的不動産統(tǒng)一登記制度的國家，即使是國家公職人員擁有的不動産，除了産權(quán)所有者和要進行産權(quán)交易的利害關(guān)係人，也不能隨意運用不動産資訊系統(tǒng)查詢某人名下的不動産情況。”

　　程嘯認為，真正的法治國家要限制公權(quán)、保護私權(quán)，即使一個公職人員及其家人有很多房産，也不能搞有罪推定，認為這些財産都是通過不合法的手段獲取的，而且從目前的制度設(shè)計層面上看，即便允許任何人查詢不動産登記資料也無法反腐。

　　“在我國法律框架下，不動産登記與否是自願的，不是強制的，只是法律規(guī)定，如果不登記，就不會産生物權(quán)變動的民事法律後果。如果非要説這是一種強制的話，也只是民事意義上的強制，而非行政法更非刑法上的強制，也就是説，法律不能也不應(yīng)規(guī)定當事人如果不辦不動産登記，就要加以處罰。”程嘯説，“有貪腐行為的官員用非法所得購買房屋後，完全可以不辦登記，就算辦登記，也可以登記在他人的名下，或者如同‘房姐’那樣以違法方式取得多個身份證、戶口本，來辦理登記。對於這些公安機關(guān)辦出來的真的‘假身份證、假戶口本’，不動産登記機構(gòu)只能進行形式審查，無法進行實質(zhì)審查，根本無法查驗真?zhèn)危@種情況下，只靠單獨一個登記制度如何反腐？”