嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈(zèng)送煙花爆竹等年貨節(jié)禮,可以説是紮緊了監(jiān)督籬笆,減少了制度網(wǎng)眼,同時(shí)加大了治理的壓強(qiáng)。説到作用,可以説是“一舉三得”:一是促進(jìn)財(cái)政監(jiān)管,減少公款浪費(fèi)；二是促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,重塑勤廉形象；三是促進(jìn)廉潔自律,預(yù)防幹部違紀(jì)

　　廣西壯族自治區(qū)柳州市區(qū)核準(zhǔn)的164個(gè)煙花爆竹零售經(jīng)營點(diǎn),有54個(gè)無人申請(qǐng)。這是自2007年該市實(shí)行煙花爆竹燃放“禁改限”以來,零售點(diǎn)承包經(jīng)營狀況最“慘澹”的一年。

　　與此同時(shí),廣西賀州市對(duì)12家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和650多家零售店的布點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行縮減；四川省成都市為減少空氣污染,2014年春節(jié)煙花爆竹零售點(diǎn)減15%；新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)減少50個(gè)……

　　“禁令讓我們今年的生意不好做啊。”從2009年春節(jié)就在北京開始從事煙花爆竹銷售的商家劉剛通過電話向記者坦言,明年打算轉(zhuǎn)行了。

　　這位商家口中的禁令便是中央紀(jì)委在2013年年末下發(fā)的《關(guān)於嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈(zèng)送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》。通知要求,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu),嚴(yán)禁用公款購買贈(zèng)送煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節(jié)禮(慰問困難群眾職工不在此限)。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,相關(guān)費(fèi)用不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁攤派,一律不予公款報(bào)銷。

　　機(jī)關(guān)訂單量驟減

　　個(gè)人消費(fèi)成主力

　　苦惱的商家並不止劉剛一個(gè)人。

　　中國煙花爆竹協(xié)會(huì)會(huì)長鐘自奇在接受媒體採訪時(shí)表示,煙花爆竹生産企業(yè)的日子沒有以前好過了。他表示,企業(yè)年終舉辦年會(huì)所需的焰火燃放活動(dòng)也呈驟減之勢,國內(nèi)大型焰火燃放市場整體呈現(xiàn)緊縮。據(jù)媒體報(bào)道,截至目前,世界著名的“花炮之鄉(xiāng)”湖南省瀏陽市的不少煙花爆竹尚未收到任何政府燃放招標(biāo)資訊。

　　“以前每年除夕單位花在購買禮炮上的錢就有三四萬元,今年這一預(yù)算已取消了。”北京某五星級(jí)酒店的總經(jīng)理向記者透露説。

　　多位在北京經(jīng)營煙花爆竹生意的商家也向記者表示,在中央連續(xù)下發(fā)的多道遏制公款“年終消費(fèi)”的“禁令”中,公款購買煙花爆竹位列其中,今年不少企事業(yè)單位等紛紛取消購置煙花的打算,煙花生産廠家産量下調(diào),代理商訂單減少。“受訂單數(shù)量的影響,今年比上年購進(jìn)量下降將近30%。”河北省石家莊市一家煙花爆竹銷售企業(yè)的負(fù)責(zé)人在電話裏告訴記者,以前企事業(yè)單位的批量訂購少了很多,“現(xiàn)在要靠個(gè)人訂單維持業(yè)績”。

　　要靠個(gè)人消費(fèi)維持生意的還有花卉市場。

　　在北京從事會(huì)議會(huì)場佈置的一家公關(guān)公司員工王磊告訴記者,以往元旦之後春節(jié)之前這段時(shí)間,企事業(yè)單位會(huì)議增多,商場、辦公室等環(huán)境美化的需求增多,無論是鮮花還是綠植都很受青睞,銷量往往出現(xiàn)“井噴”,“花卉的價(jià)格甚至?xí)诖藭r(shí)翻一番”。

　　“今年我發(fā)現(xiàn),許多企事業(yè)單位都取消了會(huì)場擺放鮮花、辦公室租賃大型綠植盆栽等,花卉市場普遍遇冷,公務(wù)用花幾乎絕跡。”王磊説。

　　在海南專門經(jīng)營蘭花生意的周海在電話中則向記者透露,今年他的蘭花銷量跌了接近30%。“每年年末,一般都是各地訂貨最火爆的時(shí)候,但由於中央八項(xiàng)規(guī)定禁止擺放花草,我們的生意受到很大衝擊,價(jià)格跌了不少。”周海説。

　　“中央紀(jì)委此舉表明瞭中央在健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度方面,開始了環(huán)環(huán)相扣、持續(xù)收緊、不斷發(fā)力的攻勢。”中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波認(rèn)為,中央之所以專門出臺(tái)關(guān)於嚴(yán)禁公款贈(zèng)送煙花爆竹甚至花卉的通知,最為重要的一點(diǎn)便是管好公款、規(guī)範(fàn)公款使用,“對(duì)於財(cái)政撥款的單位,公款的使用需要嚴(yán)格約束,要讓這些單位不能亂花錢。如果花錢,要有合法的依據(jù)。從這個(gè)角度來説,中央紀(jì)委的通知意義十分積極”。

　　中國社會(huì)科學(xué)院專家、中國廉政研究中心副秘書長高波也認(rèn)為,中央出臺(tái)《關(guān)於嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈(zèng)送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》,可以説是紮緊了監(jiān)督籬笆,減少了制度網(wǎng)眼,同時(shí)加大了治理的壓強(qiáng)。“説到作用,可以説是‘一石三鳥,一舉三得’:一是促進(jìn)財(cái)政監(jiān)管,減少公款浪費(fèi)；二是促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,重塑勤廉形象；三是促進(jìn)廉潔自律,預(yù)防幹部違紀(jì)。”高波説。

　　監(jiān)督公款消費(fèi)

　　可推行實(shí)名制

　　高波認(rèn)為,過年用公款購買贈(zèng)送煙火爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節(jié)禮,看似小事但背後問題不小。一是“買”,比如商家知道你“花公款不心疼”,包裝越來越奢侈豪華。拿著公款買禮品,暗藏回扣、商業(yè)賄賂等問題；二是“送”,“禮下於人必有所求”,禮賄難分是高概率,甚至“花公款辦私事,拿公禮換私情”；三是“收”,官員成了“節(jié)慶腐敗”的高發(fā)人群。

　　回顧過往不難發(fā)現(xiàn),不少貪腐官員的受賄高峰期都在春節(jié)期間。如江蘇省南京市長江河道管理處原副主任劉雨泉,被查明的17筆受賄款中,有16筆發(fā)生在春節(jié)前；還有廣東省徐聞縣原縣委書記徐鳳娟,在徐聞縣過的四個(gè)春節(jié),收受賄賂56萬元。

　　對(duì)於春節(jié)期間的年貨腐敗,不少專家學(xué)者曾撰文提出,“節(jié)日到,官員倒”；“過‘年關(guān)’容易過‘廉關(guān)’難”。

　　“不排除有人借年節(jié)的機(jī)會(huì)行腐敗行賄之實(shí),但這只是一部分,還有一部分是人情往來、公款吃喝等作風(fēng)問題。如果形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這些不正之風(fēng)剎不住,將會(huì)影響到黨的形象。”國家行政學(xué)院教授楊小軍向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示。

　　國家行政學(xué)院教授許耀桐則坦言,今年年初還有人擔(dān)心,中央八項(xiàng)規(guī)定這股新風(fēng)會(huì)不會(huì)又是“一陣風(fēng)”。事實(shí)表明,每逢節(jié)慶必發(fā)公款消費(fèi)禁令,已經(jīng)成為中紀(jì)委的工作“規(guī)則”。

　　與此同時(shí),相關(guān)的監(jiān)督甚至是曝光也同步跟上:

　　據(jù)山東省青島市紀(jì)委通報(bào),青島市市北區(qū)人防辦違反規(guī)定公款購買高檔海産品並送給相關(guān)人員,責(zé)成市北區(qū)委給予區(qū)人防辦主任高墩黨內(nèi)警告處分,責(zé)令退繳違規(guī)購買的海産品；此外,青島市還查處市南區(qū)衛(wèi)生局公款購買年禮問題。經(jīng)查,2013年1月底和2月初,市南區(qū)衛(wèi)生局先後用公款購買了床上用品、醬貨和乾果發(fā)給該局相關(guān)人員,責(zé)成市南區(qū)委給予市南區(qū)衛(wèi)生局副調(diào)研員張文家(時(shí)任辦公室主任)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　“出現(xiàn)了被曝光的案例,就説明個(gè)別官員還在試圖打‘擦邊球’。這就要加大對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)幹部的問責(zé)力度,加大對(duì)舉報(bào)人特別是實(shí)名舉報(bào)人的保護(hù)力度,加大對(duì)公共財(cái)政全口徑資訊的公開力度,加大網(wǎng)路平臺(tái)對(duì)制度執(zhí)行情況的全天候監(jiān)督力度。”王敬波説。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱則認(rèn)為,要加強(qiáng)三公消費(fèi)的公開,讓社會(huì)公眾來監(jiān)督,而且三公消費(fèi)的公開要細(xì)化,包括總經(jīng)費(fèi)多少,接待多少,規(guī)模多少,這樣方能卡住“公款消費(fèi)”的死結(jié)。

　　王敬波還建議公款消費(fèi)推行“實(shí)名制”。她認(rèn)為,實(shí)名製作為一種行政管理手段,應(yīng)該在涉及公共權(quán)力和公共利益的領(lǐng)域推行。（記者趙麗）