近日，一則來自山東省政府官方網(wǎng)站的消息引起了各方關(guān)注:該省決定將菏澤至東明等9段收費(fèi)期限屆滿的政府還貸高速公路暫時(shí)延長收費(fèi)期限1年，此外還將6段收費(fèi)期限尚未屆滿的政府還貸高速公路一次性延長到15年的法定最高收費(fèi)期限。此舉引發(fā)公眾強(qiáng)烈質(zhì)疑。

　　面對外界質(zhì)疑，山東省交通運(yùn)輸廳通過山東省政府新聞辦官方微博“山東發(fā)佈”作出説明，一是該省高速公路實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，菏澤至東明等9段政府還貸高速公路到達(dá)收費(fèi)年限後，均未還清貸款，此外還面臨每年1.7億元的養(yǎng)護(hù)管理資金;二是《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正組織修訂中，“高速公路有償使用、長期收費(fèi)”將是改革方向;三是同一條高速公路的各個(gè)路段因建成時(shí)間不同設(shè)置不同的收費(fèi)期限，如各個(gè)路段到期停止收費(fèi)，將割裂高速公路整體性和完整性，重新設(shè)立主線收費(fèi)站，加之車輛無限制地上路，將嚴(yán)重影響高速公路的高效暢通。

　　這一解釋不但沒有平息眾議，反而引起更多的吐槽之聲:收費(fèi)期限可以隨意延長嗎?高速路免費(fèi)了就不好管理?車輛通行費(fèi)收了那麼多年，貸款咋還沒還清?帶著這些問題，本報(bào)記者採訪了交通運(yùn)輸部管理幹部學(xué)院教授張柱庭。

　　延長收費(fèi)期限合法嗎

　　針對高速路收費(fèi)期限到期後是否可以延期的問題，張柱庭表示要具體問題具體分析。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》是2004年出臺的，在此之前，各地的高速公路經(jīng)營主體、收費(fèi)期限、養(yǎng)護(hù)管理等不盡相同，不少地方政府將包括收費(fèi)權(quán)在內(nèi)的相關(guān)權(quán)益和責(zé)任打包轉(zhuǎn)讓給了一些企業(yè)，假如將此類高速公路的收費(fèi)期限進(jìn)行一刀切，很可能損害這些經(jīng)營管理企業(yè)的合法權(quán)益，也不符合“法不溯及既往”的原則。

　　同時(shí)他指出，如果是2004年之後投入使用的政府還貸公路，就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，收費(fèi)期限屆滿後不能隨意延長。

　　山東之所以將9條到期高速公路“暫時(shí)”延長收費(fèi)期限1年，並聲明“待國家整體調(diào)整政策明確後按國家政策執(zhí)行”，是有這樣的一個(gè)背景:2013年5月，交通運(yùn)輸部擬對《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修正，並將徵求意見稿向社會(huì)公開徵求意見，徵求意見稿中有這樣的表述:“還貸、經(jīng)營期滿後，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修週期進(jìn)行核準(zhǔn)。”這給地方交通運(yùn)輸管理部門以無限遐想，因此暫時(shí)延長1年收費(fèi)期限，等待新政策的出臺。

　　對此，張柱庭認(rèn)為，“這不能成為當(dāng)下延長收費(fèi)期限的理由。在法律法規(guī)沒有正式修改之前，就應(yīng)該按照現(xiàn)行規(guī)定辦事。”

　　延長收費(fèi)期限有合理性嗎

　　張柱庭認(rèn)為:“判斷是否應(yīng)該延長收費(fèi)期限，除了合法性，還要考慮一個(gè)合理性的問題。”他舉了北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司的例子，該公司負(fù)責(zé)北京高速公路建設(shè)、運(yùn)營管理、籌融資等，目前管理著京港澳、京藏、京哈、京開、京承等高速公路和五環(huán)路、六環(huán)路，由於五環(huán)路是免費(fèi)通行的，還有一些高速路因車流較少而入不敷出，因此需要用那些盈利較好的高速路的收費(fèi)來填補(bǔ)這些路的還貸、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，這就是所謂的統(tǒng)貸統(tǒng)還——統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。假如片面要求某一條收費(fèi)期限屆滿的高速路免費(fèi)，很可能影響其他高速路的正常運(yùn)作。此外，他告訴記者，高速公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用非常高，通常能佔(zhàn)到通行費(fèi)的30%左右，如果高速公路實(shí)行免費(fèi)通行，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用全部由公共財(cái)政支出，那高速公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)很可能吞噬掉全部交通投資，從而影響完全依賴公共財(cái)政的普通國省幹線公路和農(nóng)村公路的發(fā)展。

　　山東省的還貸高速公路也實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，因此面臨著同樣的問題。2011年，交通運(yùn)輸部等五部委發(fā)佈的《關(guān)於開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》中規(guī)定:實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。這被認(rèn)為是山東省政府延長高速公路收費(fèi)期限的依據(jù)所在。

　　如何破解收費(fèi)難題

　　曾有媒體報(bào)道稱，世界上收費(fèi)高速公路總長14萬公里，其中10萬公里在中國，佔(zhàn)收費(fèi)高速公路總公里數(shù)的70%。張柱庭對此解釋説，國外的高速公路基本上都是國家財(cái)政投資建設(shè)，不像我國主要依靠貸款，因此不存在收費(fèi)還貸的問題。此外，其他國家的高速公路規(guī)模也不像我國這麼大，因此簡單地用一個(gè)里程的比例來證明高速路不應(yīng)該收費(fèi)並不科學(xué)。

　　談及收費(fèi)公路的未來改革方向，張柱庭認(rèn)為，應(yīng)該綜合平衡合理性與合法性，兼顧消費(fèi)者和投資者的利益，“正如國家確定的，應(yīng)該發(fā)展‘兩個(gè)公路體系’，一個(gè)是免費(fèi)的普通公路，提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)，由普通國省幹線公路和農(nóng)村公路組成，目前仍在收費(fèi)的一級路也包括在內(nèi);另外一個(gè)是收費(fèi)的高速公路，可以實(shí)行長期收費(fèi)，但要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”