山東省根據(jù)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的原則延長(zhǎng)了部分高速公路的收費(fèi)年限，以還清貸款。所謂“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，即省、自治區(qū)、直轄市對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。為何要實(shí)施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”？如何避免“統(tǒng)貸統(tǒng)還”成為一筆“糊塗賬”？

　　近日，山東省政府官網(wǎng)上，一則《山東省人民政府關(guān)於同意延長(zhǎng)菏澤至東明等15段高速公路收費(fèi)期限的批復(fù)》決定，一次性將6段尚未到收費(fèi)期限的高速公路收費(fèi)年限延長(zhǎng)到15年，將9段已到收費(fèi)期限的高速公路“臨時(shí)性”延長(zhǎng)收費(fèi)一年。此舉立刻引發(fā)質(zhì)疑。

　　質(zhì) 疑

　　收費(fèi)延期的決定是否合法？程式是否合規(guī)？

　　濰坊的張先生説，他常年在省內(nèi)跑運(yùn)輸，本以為會(huì)有機(jī)會(huì)因收費(fèi)到期不再付高速通行費(fèi)，降低成本，現(xiàn)在要繼續(xù)收費(fèi)，讓他空歡喜一場(chǎng)。

　　還有人質(zhì)疑，按國(guó)家規(guī)定，收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿(mǎn)，就應(yīng)終止收費(fèi)，還要向社會(huì)發(fā)公告明確規(guī)定終止收費(fèi)的日期，接受社會(huì)監(jiān)督。此次延長(zhǎng)幾段已到收費(fèi)期限的公路，有違國(guó)家規(guī)定之嫌。

　　此外，還有人對(duì)程式提出質(zhì)疑，指出延長(zhǎng)收費(fèi)期限應(yīng)該先聽(tīng)證。

　　回 應(yīng)

　　相關(guān)路段尚未還清貸款，依“統(tǒng)貸統(tǒng)還”原則，可延長(zhǎng)收費(fèi)期

　　面對(duì)質(zhì)疑，山東省交通廳回應(yīng)稱(chēng)，延長(zhǎng)收費(fèi)期限的原因是，山東省對(duì)政府還貸公路實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。其依據(jù)是《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》“省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款（即統(tǒng)貸統(tǒng)還）”的規(guī)定。

　　交通運(yùn)輸部等5部委規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。菏澤至東明等9段高速公路達(dá)到收費(fèi)年限後，均未還清貸款。

　　此外，同一條高速公路各路段因建成時(shí)間不同，收費(fèi)期限也不同，如各個(gè)路段到期停止收費(fèi)，將割裂高速公路整體性和完整性，重新設(shè)立主線(xiàn)收費(fèi)站，影響公路的高效暢通。

　　專(zhuān) 家

　　“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式應(yīng)有更明確的限制和規(guī)範(fàn)

　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，在當(dāng)前的規(guī)劃和建設(shè)模式下，我國(guó)的高速公路還款只能採(cǎi)用“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，因?yàn)榇蠖鄶?shù)新建高速公路的路徑和區(qū)位略差，客流較少，較難通過(guò)其本身的收費(fèi)償還貸款，必須“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。

　　“事實(shí)上，高速公路不是一條路的問(wèn)題，而是一張完整路網(wǎng)的問(wèn)題，如果不允許‘統(tǒng)貸統(tǒng)還’，勢(shì)必給整個(gè)路網(wǎng)建設(shè)帶來(lái)問(wèn)題。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院院長(zhǎng)周偉認(rèn)為，從路網(wǎng)建設(shè)的角度考慮，不能只建效益好的公路，效益不好的不建。

　　既然實(shí)施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，為何不全部以還完貸款時(shí)為停止收費(fèi)的期限，而要在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中明確設(shè)置一定的收費(fèi)年限？周偉表示，這是出於保護(hù)公眾利益的考慮，為了防止有關(guān)管理部門(mén)借公路收費(fèi)牟利。

　　趙堅(jiān)則認(rèn)為，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”原則與明確的收費(fèi)年限實(shí)際上有一定的矛盾，這種矛盾在現(xiàn)今條件下難以調(diào)解。他説，高速公路的欠債非常高，必須靠全部路網(wǎng)的收費(fèi)公路償還。

　　周偉表示，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”有其合理性，但制度設(shè)計(jì)中存在不銜接的地方，使“統(tǒng)貸統(tǒng)還”在實(shí)施中遭遇困難。他解釋説，政府部門(mén)在建設(shè)高速公路時(shí)每個(gè)項(xiàng)目是單獨(dú)審批的，道路建設(shè)時(shí)間不同，報(bào)批時(shí)間不同，造成不同道路收費(fèi)期限、費(fèi)率等不同，收費(fèi)期限不同的公路，要實(shí)施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，就會(huì)存在時(shí)間上的矛盾。

　　“這次修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的時(shí)候已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題了。”周偉告訴記者，解決這個(gè)矛盾，應(yīng)該設(shè)立調(diào)整機(jī)制，允許對(duì)收費(fèi)期限作出適當(dāng)調(diào)整，否則“統(tǒng)貸統(tǒng)還”就無(wú)法實(shí)施了。同時(shí)，應(yīng)對(duì)收費(fèi)期限的調(diào)整設(shè)置一定原則，比如不能形成暴利、限制收費(fèi)總量等。

　　談起高速公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，中國(guó)物流與採(cǎi)購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才表示，應(yīng)對(duì)此加以限制和約束。否則，極易導(dǎo)致所有政府還貸收費(fèi)公路都採(cǎi)取最長(zhǎng)收費(fèi)年限和最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，並以各種理由超期收費(fèi)。

　　據(jù)悉，中國(guó)物流與採(cǎi)購(gòu)聯(lián)合會(huì)曾公開(kāi)發(fā)文，對(duì)交通運(yùn)輸部《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案徵求意見(jiàn)稿）》提出6條意見(jiàn)和建議，希望對(duì)公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”投融資模式加以限制。中物聯(lián)認(rèn)為，目前多數(shù)高速公路已經(jīng)明確規(guī)定了收費(fèi)期限，在已經(jīng)規(guī)定了“最長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上還要延長(zhǎng)，是説不過(guò)去的。即便確需延長(zhǎng)，也應(yīng)該有一定限度，否則將影響政策出臺(tái)的嚴(yán)謹(jǐn)性和公信力。

　　中物聯(lián)還建議進(jìn)一步公開(kāi)高速公路收支和還貸情況。數(shù)據(jù)顯示，收費(fèi)公路還貸比例低，資金被挪用，成為地方預(yù)算外資金的重要來(lái)源，主要原因是收費(fèi)公路收支和還貸情況不公開(kāi)，缺乏社會(huì)監(jiān)督。