近日，審計(jì)署發(fā)佈的全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，截至2013年6月底全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為206988.65億元。這也是我國(guó)首次摸清政府債務(wù)底數(shù)。此外，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億元。這兩類債務(wù)均由債務(wù)人以自身收入償還，正常情況下無(wú)需政府承擔(dān)償債責(zé)任，屬政府或有債務(wù)。

　　就此，不用懷疑，無(wú)論以國(guó)際通常負(fù)債率風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速角度來(lái)衡量，目前全國(guó)各級(jí)地方政府債務(wù)無(wú)疑符合“風(fēng)險(xiǎn)整體可控”的評(píng)價(jià)。不過(guò)與此同時(shí)筆者認(rèn)為，由我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前所處調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)階段決定，對(duì)地方政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做好一定預(yù)期與應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，顯然應(yīng)該是監(jiān)管部門(mén)與地方政府在以後一段時(shí)間裏必須要重視的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　首先就當(dāng)前地方債風(fēng)險(xiǎn)講，雖不難看出，以當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速與國(guó)際通常負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)衡量，我國(guó)目前各級(jí)地方政府債務(wù)尚還處?kù)丁帮L(fēng)險(xiǎn)整體可控”階段。在此需要注意的是，這樣的“風(fēng)險(xiǎn)整體可控”評(píng)價(jià)還是基於目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在今後一段時(shí)間內(nèi)可預(yù)期、且不包括地方或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下作出的。換句話，也就是説，除地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)外，如果再加上地方政府負(fù)有擔(dān)保與救助責(zé)任的債務(wù)，或許地方政府所要承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就不會(huì)如現(xiàn)在“風(fēng)險(xiǎn)整體可控”這樣的結(jié)論這般樂(lè)觀。就此而見(jiàn)，在今後一段時(shí)期裏，地方政府所面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也許並不在於地方負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，而是可能來(lái)自地方承擔(dān)擔(dān)保與救助責(zé)任的或有債務(wù)部分。因此，對(duì)或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做好一定預(yù)期與應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，應(yīng)該是地方政府必須應(yīng)當(dāng)重視的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題。

　　還有以地方債增長(zhǎng)速度角度講，事實(shí)就如這次審計(jì)署審計(jì)結(jié)果顯示，至去年底，有3個(gè)省級(jí)、99個(gè)市級(jí)、195個(gè)縣級(jí)、3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)高達(dá)100％，而且還集中于政府還貸高速公路與取消收費(fèi)政府還貸二級(jí)公路的債務(wù)。雖然，這些投資成本回收慢的項(xiàng)目在總體上還只存在局部風(fēng)險(xiǎn)。但就此以各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相互影響關(guān)係看，那或許就不得不承認(rèn)，一方面，如果政府負(fù)有償還責(zé)任的局部風(fēng)險(xiǎn)管控不力，那這樣的風(fēng)險(xiǎn)就可能由此波及這些地方的或有債務(wù)政府責(zé)任的承擔(dān)，並因此帶來(lái)連鎖反應(yīng)進(jìn)而成倍放大地方政府所面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，如果地方政府舉債速度不能得到有效控制，或甚至超越經(jīng)濟(jì)增速，同樣也會(huì)形成新的風(fēng)險(xiǎn)。就此而見(jiàn)，地方各種債務(wù)之間並非是毫無(wú)關(guān)連的債務(wù)，而應(yīng)該是一種互相影響的關(guān)係，並且其中只要有一種債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控不力或超出原先預(yù)期，結(jié)果就可能會(huì)引來(lái)新的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。周義興