國資委副主任黃淑和19日在國新辦舉行的發(fā)佈會上説，不需要國有資本控制可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可採取國有參股形式或可以全部退出。同時，國資委將通過多種方式推進具備條件的國有企業(yè)改制上市，實現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　黃淑和説，國資委將把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為改革的“重頭戲”來抓。將通過加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　改革思路包括：對涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以採用國有獨資形式；涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)可保持國有絕對控股；涉及支柱産業(yè)和高新技術(shù)産業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股等。

　　值得一提的是，國資委提出，不需要國有資本控制可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可採取國有參股形式或者可以全部退出。黃淑和説，大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，將逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中，將普遍降低國有股權(quán)的比例。同時，國資委也在研究制定允許混合所有制經(jīng)濟中實行企業(yè)員工持股的具體實施辦法。

　　此外，黃淑和説，現(xiàn)在國資委正配合財政部，商討國家有關(guān)部門研究提出2014年中央企業(yè)國有資本收益再提高一定上繳比例的具體實施方案。今後將依據(jù)中央企業(yè)改革的進程和企業(yè)效益的狀況，有差別、分步驟地逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，最終到2020年提高到30%。並通過公共財政的統(tǒng)一安排，更多地用於保障和改善民生。

　　央企上繳紅利將更多用於民生

　　黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》，對新時期國企改革作出了全面而具體的安排，但這些政策如何落到實處，記者就此採訪了有關(guān)官員和專家。

　　完善管理體制

　　所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開

　　對於完善國有資産管理體制，《決定》明確提出要“以管資本為主加強國有資産監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支援有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。

　　黃淑和説，組建或改組國有資本投資、運營公司是實現(xiàn)以管資本為主，加強國有資産監(jiān)管的重要舉措。他還強調(diào)，今後各級國資委要以産權(quán)管理為紐帶，圍繞“管好資本”落實出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)法人財産權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

　　國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國説，此前國資委的職能定位是管人、管事、管資産，《決定》提出要以管資本為主，背後隱含的意思是國資委要簡政放權(quán)，特別是要將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，減少對企業(yè)經(jīng)營活動的干預(yù)。

　　界定企業(yè)功能

　　加強監(jiān)管針對性和有效性

　　黃淑和表示，國資委將按照《決定》安排，準確界定不同國有企業(yè)的功能。“據(jù)他介紹，目前國資委已就此有了初步考慮：一是在準確界定不同國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，進一步完善分類考核政策。二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型企業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段，設(shè)定不同的發(fā)展目標。三是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，遠近結(jié)合，分步推進、分類實施。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦説，如何準確界定不同國有企業(yè)功能是一個難題，比如有的中央企業(yè)大部分業(yè)務(wù)是競爭性的，而只佔小部分的政策性業(yè)務(wù)又非常重要，使得企業(yè)功能精準分類難度加大。

　　企業(yè)內(nèi)部改革

　　更好地適應(yīng)市場競爭

　　黃淑和明確表示，國資委將加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，進一步優(yōu)化國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)；加快推進規(guī)範董事會的建設(shè)，並選擇幾家央企進行董事會直接選聘和管理經(jīng)理層試點；加大中央企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，積極推動央企所屬企業(yè)加快推進職業(yè)經(jīng)理人建設(shè)工作；進一步加強對企業(yè)負責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費的規(guī)範管理。

　　李錦認為，“將來必然要建立市場化薪酬機制，並給予職業(yè)經(jīng)理人相應(yīng)的薪酬，從而調(diào)動積極性、激發(fā)活力。”

　　提高紅利上繳比例

　　符合國企之義、百姓之盼

　　國有資本收益上繳公共財政比例事關(guān)百姓切身利益，備受關(guān)注。黃淑和説，根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2012年中央國有資本經(jīng)營收入970.83億元、支出929.79億元，但用於民政支出的只有50億元左右，絕大部分都在企業(yè)內(nèi)部迴圈。

　　“提高國有資本收益上繳公共財政比例並更多用於保障和改善民生，是國企應(yīng)盡之義，也符合百姓之盼，提高到30%的目標必須不折不扣按時實現(xiàn)。但也應(yīng)看到，企業(yè)發(fā)展程度也有很大差異，有差別、分步驟地逐步提高上繳比例符合實際情況，有利於避免‘殺雞取卵’。”彭建國説。