原標(biāo)題：必須加快解決養(yǎng)老金“雙軌制”的兩個(gè)不公平

　　今日社評(píng) 本報(bào)評(píng)論員 樊大彧

　　養(yǎng)老金“雙軌制”的形成有其歷史原因，但對(duì)其進(jìn)行改革已是勢(shì)在必行。這個(gè)不公平的制度，已引起社會(huì)廣泛關(guān)注，同時(shí)也成為中國(guó)養(yǎng)老制度改革關(guān)鍵性的瓶頸問(wèn)題。不搬開(kāi)這塊“石頭”，其他措施很難推進(jìn)。

　　昨天有報(bào)道稱(chēng)，正在研討中的養(yǎng)老體系改革頂層方案，從其改革基本思路看，事業(yè)單位或與企業(yè)並軌。方案中，未來(lái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將和企業(yè)的養(yǎng)老制度一致，也就是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要逐步和企業(yè)的基本養(yǎng)老制度“並軌”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式。

　　隨著十八屆三中全會(huì)臨近，近期有關(guān)養(yǎng)老體系改革頂層設(shè)計(jì)的各種消息或傳聞也不斷傳出。“事業(yè)單位或與企業(yè)並軌”，這個(gè)消息無(wú)疑是具有積極意義的，也是讓人寬慰的。因?yàn)椋饲坝袑W(xué)者預(yù)言，養(yǎng)老金並軌短期內(nèi)難以啟動(dòng)，改革或延至“十二五”後。

　　從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到城鄉(xiāng)居民，我國(guó)用較短時(shí)間建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。儘管目前的社會(huì)養(yǎng)老體系已基本覆蓋城鄉(xiāng)居民，織就了世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。但是，我國(guó)養(yǎng)老制度還存在一些亟待解決的問(wèn)題，其中最突出的一個(gè)問(wèn)題就是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金“雙軌制”。

　　所謂養(yǎng)老金“雙軌制”，就是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有一套退休制度，個(gè)人無(wú)須繳納社保，退休養(yǎng)老金由財(cái)政統(tǒng)一支付。另一套是企業(yè)單位實(shí)行的“繳費(fèi)型”養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度。

　　養(yǎng)老金作為一種公共品，首先必須體現(xiàn)公平原則，而目前的“雙軌制”至少存在兩種不公平。

　　首先是權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重不統(tǒng)一造成的不公平。中國(guó)社科院發(fā)佈的《2012社會(huì)保障綠皮書(shū)》顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金平均高於企業(yè)退休人員達(dá)1倍以上。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在工作期間不需繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)用，但其退休金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於繳納社保的企業(yè)退休職工。沒(méi)有履行義務(wù)卻享受著不一般的權(quán)利，這是顯而易見(jiàn)的不公平。

　　在“雙軌制”中還存在一種隱性的不公平。在“繳費(fèi)型”企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，職工養(yǎng)老金待遇僅隨物價(jià)上漲等因素調(diào)整。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制中，個(gè)人工作期間不僅不用繳費(fèi)，其養(yǎng)老待遇還與在崗者工資增長(zhǎng)掛鉤。事實(shí)上，“掛鉤”後的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金，不僅讓企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金望塵莫及，甚至讓企業(yè)在職職工的工資也只能望其項(xiàng)背。這種“掛鉤”最終導(dǎo)致兩個(gè)制度下的養(yǎng)老金水準(zhǔn)形成不斷加大的“待遇差”。於是，兩種“養(yǎng)老金”的差距日益擴(kuò)大，而兩條“軌道”也隨之漸行漸遠(yuǎn)。

　　在“雙軌制”的不公平之下，潛藏著巨大的社會(huì)隱患。首先，這種制度安排不但讓我國(guó)的養(yǎng)老制度失去了本該具備的調(diào)節(jié)收入分配的功能，而且制度性地?cái)U(kuò)大了居民收入分配差距，加劇了社會(huì)矛盾。其次，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位“幸福”的退休制度，無(wú)疑是不可持續(xù)的。該制度將産生越來(lái)越昂貴的人力成本，最終使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。

　　因此，未來(lái)出臺(tái)的養(yǎng)老體系改革頂層方案中，在有關(guān)養(yǎng)老金“雙軌制”改革的部分，必須直面這兩個(gè)不公平，必須逐步解決不公平帶來(lái)的社會(huì)矛盾。要解決第一個(gè)不公平，就必須儘快讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員像企業(yè)職工一樣，承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，並在此基礎(chǔ)上實(shí)行與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類(lèi)似的，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合模式。要解決第二個(gè)不公平，就需要改變目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長(zhǎng)掛鉤的機(jī)制，徹底消除“待遇差”。

　　養(yǎng)老金“雙軌制”的形成有其歷史原因，但對(duì)其進(jìn)行改革已是勢(shì)在必行。這個(gè)不公平的制度，已引起社會(huì)廣泛關(guān)注，同時(shí)也成為中國(guó)養(yǎng)老制度改革關(guān)鍵性的瓶頸問(wèn)題。不搬開(kāi)這塊“石頭”，其他措施很難推進(jìn)。我們要吸取以往拖泥帶水，最終讓改革無(wú)疾而終的教訓(xùn)，整個(gè)社會(huì)都需要拿出勇氣和魄力，在確定具體目標(biāo)後，立即著手整體推進(jìn)，在“並軌”養(yǎng)老金的同時(shí)，縮小收入差距，彌合社會(huì)分歧。