編者按：養(yǎng)老金改革成為當(dāng)前人們熱議和期待的問題之一，是因涉及每個人當(dāng)前的或潛在的切身利益。歷史形成的“雙軌制”造就了養(yǎng)老金的不公平也成為了改革收入分配及養(yǎng)老金機(jī)制最難啃的硬骨頭。人社部近期表態(tài)，養(yǎng)老保險(xiǎn)“並軌”大方向是明確的。但如何並，怎麼並，用多長時間並仍未有清晰路線圖，改革仍在繼續(xù)。

　　“雙軌制早晚會像‘糧票’一樣成為歷史詞彙……”近期，有媒體就取消養(yǎng)老金雙軌制發(fā)表的社評中如是寫道。對養(yǎng)老金雙軌制進(jìn)行改革是大勢所趨，這已成社會基本共識。但怎麼改，如何推進(jìn)卻仍是橫亙在眼前的一道難題。

　　多位專家在接受人民網(wǎng)記者採訪時表示，對養(yǎng)老金雙軌制並軌，不能急於求成，也不能紋絲不動。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老金制度，以削弱改革阻力。

　　養(yǎng)老並軌試點(diǎn)五年仍然無甚進(jìn)展

　　從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》公佈之日算起，有關(guān)養(yǎng)老金並軌改革，推進(jìn)時間已經(jīng)超過5年半。

　　2008年2月底，國務(wù)院常務(wù)會議討論並原則通過了上述方案，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先期開展試點(diǎn)。但近期新華社記者回訪發(fā)現(xiàn)，“多數(shù)紋絲未動，只有廣東開始‘破冰’”。

　　報(bào)道稱，浙江事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革“還沒開始做，還處於思考當(dāng)中”；上海養(yǎng)老試點(diǎn)的推進(jìn)目前尚無實(shí)質(zhì)性突破；山西許多個企事業(yè)單位仍然沿用老的養(yǎng)老金制度，並沒有與並軌有關(guān)的改革跡象出現(xiàn)；重慶雖然開展了統(tǒng)計(jì)事業(yè)單位員工總?cè)藬?shù)、了解工資水準(zhǔn)等“摸情況”的基礎(chǔ)性工作，但嚴(yán)格來講，改革沒有取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；廣東則進(jìn)行了“半吊子改革”，事業(yè)單位幹部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但退休時，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　“為什麼五年過去，基本上沒有什麼對試點(diǎn)更積極的評價(jià)，沒有拿出全國推廣的方案？”中國社科院世界社會保障中心秘書長齊傳鈞認(rèn)為，“就是受制于我們目前的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這個制度承接不了很多改革。”

　　何為“統(tǒng)賬結(jié)合製度”？中國社科院發(fā)佈的《2010年社會保障綠皮書》曾指出，在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，社會統(tǒng)籌部分缺乏激勵效應(yīng)，“無票乘車”現(xiàn)象難以避免；個人賬戶部分的保值增值也困擾著制度的發(fā)展，不僅制度設(shè)計(jì)所預(yù)期的激勵效應(yīng)無法實(shí)現(xiàn)，而且過低的個人賬戶收益事實(shí)上産生了逆向激勵。

　　機(jī)關(guān)單位未動 向下並軌致改革阻力重重

　　“現(xiàn)在試點(diǎn)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)同步改革，同步推進(jìn)，否則的話改不動。”中國社會保障研究中心主任褚福靈表示，“改革利益得相對均衡，或者説不能在改革過程中又拉大了差距，否則阻力肯定會很大。”

　　據(jù)了解，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》對事業(yè)單位退休人員採用“向下並軌”的方式，拉大了事業(yè)單位人員和公務(wù)員之間的待遇差距，造成新的矛盾。“比如，一聽説養(yǎng)老金改革，不少大學(xué)老師申請?zhí)崆巴诵荩贫鹊贡迫俗龀霾缓侠淼倪x擇。”齊傳鈞説。

　　上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇雲(yún)在接受媒體採訪時認(rèn)為，我國目前實(shí)行的退休制度其實(shí)是“三軌制”：機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，其中，第一軌的機(jī)關(guān)退休人員的退休金高於第二軌的事業(yè)單位退休人員，“第三軌”企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，享受的待遇低於上述兩軌。當(dāng)初的事業(yè)單位改革試點(diǎn)主要方向是將第二軌向下和企業(yè)退休人員進(jìn)行“並軌”，這樣形成的新的第二軌和第一軌之間的距離反而變大，試點(diǎn)方案受到阻力較大也是必然的。

　　中國人民大學(xué)中國社保研究中心副教授楊俊一直關(guān)注養(yǎng)老金待遇差距數(shù)據(jù)。他告訴人民網(wǎng)記者，有統(tǒng)計(jì)顯示，2005年，企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的每人平均年離退休費(fèi)分別是8803元、16425元和18410元，事業(yè)和機(jī)關(guān)的每人平均養(yǎng)老金分別是企業(yè)的1.8和2.1倍。

　　“這個差距維持了下來。”楊俊説，“整體來説，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)兩個人群的勞動關(guān)係不一樣，他們所參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不同的，而這兩個制度的改革並不同步，企業(yè)職工其實(shí)是改革比較快比較全面的，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的步伐相對慢一點(diǎn)。”

　　明確改革共同方向 分步取消雙軌制

　　人社部副部長胡曉義此前曾表示，養(yǎng)老金雙軌制“並軌”的大方向是明確的。實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“並軌”並不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“併入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

　　人民日報(bào)曾發(fā)表評論認(rèn)為，這個“共同的方向”，應(yīng)該是整個社會養(yǎng)老保障水準(zhǔn)的提高，降低那些嚴(yán)重衝擊社會底線的畸高保障，也提高那些有失公平的低水準(zhǔn)保障。養(yǎng)老制度改革呼喚足夠完備的頂層設(shè)計(jì)，改革過程必須做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　“現(xiàn)在中國這次頂層設(shè)計(jì)是有兩條路可走的。一條路就是只解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)，把企業(yè)的提高一點(diǎn)，機(jī)關(guān)的先不動，還保留這個大雙軌制。這是一個小步走。我們的方案是大步走，整個國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶，把這個規(guī)劃做出來，然後再分步實(shí)施。”清華大學(xué)養(yǎng)老改革體制方案的主要參與者之一、清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏説：“國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金解決吃飯，個人賬戶解決改善，大家也覺得公平了，但是現(xiàn)在可能比較困難，只能邁一小步。”

　　“社科院的方案，新人新辦法，老人老辦法。”齊傳鈞向人民網(wǎng)記者闡釋，“2013年改起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位新人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，國家有一定的補(bǔ)償，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金其實(shí)和企業(yè)年金是一個概念。機(jī)關(guān)事業(yè)單位有新人加入，企業(yè)員工就會爭取也加入這個制度。這對職業(yè)年金就是一個宣傳、帶動。現(xiàn)在基本上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一隻腿獨(dú)大，企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)很小，處於缺腿狀態(tài)，很不平衡。”

　　“新人新辦法，老人老辦法”的做法在褚福靈看來，屬於大過渡範(fàn)疇。他認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制並軌大概兩個思路：一個叫大過渡。所謂大過渡就是“深圳模式”，“深圳模式”沒有中人，從一個時間開始，或者新人或者老人，新人新辦法，老人老辦法，不影響現(xiàn)有的這一部分人的利益。在職的都是老人，包括參加工作一個月的也算老人。不設(shè)中人，不進(jìn)行過渡的補(bǔ)償。另一個小過渡，則包含老人、中人和新人。

　　褚福靈指出，“對養(yǎng)老金雙軌制改革這個問題還得達(dá)成共識，不能並軌很快。並得太快會出問題的。”據(jù)悉，人社部目前正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，將在適當(dāng)?shù)臅r候廣泛徵求社會各界的意見，方案成熟後，所涉及的各項(xiàng)改革舉措將逐步實(shí)施。記者 李葉