農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的重要特徵

　　我國正在進(jìn)行人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的一個關(guān)鍵問題就是農(nóng)民市民化。什麼是農(nóng)民市民化？簡單地從字義上看，就是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑧艏系摹稗r(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺寝r(nóng)業(yè)戶口”，簡稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。但事實(shí)上，農(nóng)民市民化還有更深刻的含義。

　　為了弄清農(nóng)民市民化的深刻含義，首先要了解城鎮(zhèn)化的重大意義。城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)誌，城鎮(zhèn)的聚集生産和生活帶來巨大的集約化效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面與農(nóng)村相比有著巨大的優(yōu)勢。城鎮(zhèn)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有著更高水準(zhǔn)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障，城鎮(zhèn)生活便利並且豐富多彩。我們要推進(jìn)的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化最重要的特徵之一就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移和聚集，簡單地説就是農(nóng)民市民化。因此，從更深刻含義上説，農(nóng)民市民化意味著讓更多的人進(jìn)入到更高水準(zhǔn)、更具現(xiàn)代文明的生産方式、生活方式中來。農(nóng)民市民化的真正目的是要提高農(nóng)民的生活水準(zhǔn)，提高農(nóng)民的社會福利水準(zhǔn)。

　　根據(jù)農(nóng)民市民化的實(shí)現(xiàn)方式，可以將農(nóng)民市民化的路徑分為“被動城鎮(zhèn)化”和“主動城鎮(zhèn)化”兩類。前者主要是指由政府主動推進(jìn)、通過“徵地安置”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民身份的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；後者主要是指農(nóng)民自主選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)的市民化過程，包括經(jīng)濟(jì)途徑(進(jìn)城投資創(chuàng)業(yè)、購房入戶)、人才競爭途徑(考大學(xué)、在城鎮(zhèn)找到長期穩(wěn)定工作)等。

　　由於我國地域遼闊，區(qū)域發(fā)展很不平衡，不同地區(qū)的農(nóng)民市民化存在很大差異。比如，像北京、上海這樣的特大城市，由於各方麵條件都比較好，對農(nóng)民的吸引力很大，但人口壓力極大，農(nóng)民市民化的難度很大。反之，在一些小城鎮(zhèn)，雖然放開了戶籍限制，但農(nóng)民缺乏市民化的動力。因?yàn)樾〕擎?zhèn)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化設(shè)施等的水準(zhǔn)與大城市差距很大，工作機(jī)會不多，收入也不高，對於農(nóng)民沒有太大的吸引力。

　　推進(jìn)符合農(nóng)民利益的農(nóng)民市民化

　　從農(nóng)民市民化的深刻含義中可以看出，農(nóng)民市民化不是簡單地使農(nóng)民轉(zhuǎn)變戶籍。簡單地使農(nóng)民轉(zhuǎn)變戶籍，有時候不僅不能提高農(nóng)民的生活水準(zhǔn)和社會地位，還有可能激化社會矛盾。因?yàn)檗r(nóng)村的利益格局與城鎮(zhèn)完全不同。農(nóng)民在農(nóng)村擁有土地、林地等承包權(quán)，擁有宅基地，享有集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)、分配權(quán)。而一旦農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，也就失去了這些權(quán)利和資源。變?yōu)槭忻襻幔r(nóng)民雖然可以獲得城鎮(zhèn)的社會保障，但城鎮(zhèn)的“最低生活保障線”只是城鎮(zhèn)生活的最低水準(zhǔn)，只能勉強(qiáng)維持生計。這對於很多農(nóng)民來説是難以接受和適應(yīng)的。舉些簡單例子來説，在不少已經(jīng)習(xí)慣於農(nóng)村生活的農(nóng)民看來，自己種菜、養(yǎng)雞甚至養(yǎng)豬都是理所當(dāng)然的，在生活方面可以節(jié)約不少開支，變?yōu)槭忻襻釀t事事需要花錢。在農(nóng)村，老人去世後找塊地安葬是天經(jīng)地義的事情，但在城市安葬去世老人的價格正日益攀升。總之，農(nóng)民市民化後，生活的利益格局和基本邏輯都發(fā)生了根本變化。正因?yàn)槿绱耍芏噢r(nóng)民對市民化缺乏積極性，尤其是那些不願喪失土地承包權(quán)的農(nóng)民。在一些地方，有時候甚至?xí)驗(yàn)椤稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”而發(fā)生社會矛盾。

　　那麼，到底什麼樣的農(nóng)民市民化能夠真正提高農(nóng)民的生活水準(zhǔn)、社會福利水準(zhǔn)呢？從實(shí)踐來看，農(nóng)民市民化必須解決下列問題才是符合農(nóng)民利益的市民化，也才能提高農(nóng)民市民化的積極性。首先是就業(yè)問題。農(nóng)民在農(nóng)村有土地，房前屋後種瓜種豆就能生活，變?yōu)槭忻襻徂r(nóng)業(yè)的勞動技能失效了。因此，農(nóng)民市民化要以就業(yè)為先導(dǎo)，解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，農(nóng)民到城鎮(zhèn)後才有堅(jiān)實(shí)的生存基礎(chǔ)。其次是住房問題。農(nóng)民與市民在住房上的最大區(qū)別是農(nóng)民有宅基地，可以在自己的宅基地上自建房屋，而市民的土地是國有的。當(dāng)然，更為關(guān)鍵的問題是變?yōu)槭忻襻崴麄兊慕?jīng)濟(jì)收入能否承擔(dān)城鎮(zhèn)住房以及住房管理的費(fèi)用。最後是土地問題。這是更大的難題。農(nóng)民變?yōu)槭忻窕颉稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”後，就要退出農(nóng)村的土地，而土地往往意味著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，即使沒有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，也有潛在的巨大經(jīng)濟(jì)利益。

　　“就近市民化”、“就地市民化”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要形式

　　目前，全國各地都進(jìn)行了農(nóng)民市民化的各種探索，其最終目標(biāo)都是要使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)村生産生活方式向現(xiàn)代城市生産生活方式的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，農(nóng)民市民化的路徑不僅包括大城市進(jìn)城農(nóng)民工的市民化，也包括中小城鎮(zhèn)的“就近市民化”、“就地市民化”等多種形式。

　　“就近市民化”、“就地市民化”對於當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有非常重要的意義。我國農(nóng)村聚集的人口本來就很多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期發(fā)展的情況下，農(nóng)村許多地區(qū)具備了形成現(xiàn)代産業(yè)體系的條件。因此，農(nóng)民市民化不一定非要通過人口遷移來實(shí)現(xiàn)。一些發(fā)展了現(xiàn)代産業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)村，不僅將工業(yè)引入農(nóng)村，而且將農(nóng)業(yè)生産也納入現(xiàn)代産業(yè)體系，用生産合作社等形式將農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代産業(yè)接軌、與市場接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。像“華西村”、“劉莊”、“韓村河”等都是這方面的成功範(fàn)例。因此，“就近市民化”、“就地市民化”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要形式。一方面，讓部分農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)進(jìn)行市民化，可以緩解大城市的巨大人口壓力，避免大城市人口急劇膨脹帶來的巨大社會風(fēng)險；另一方面，對絕大多數(shù)普通農(nóng)民來説，大城市生活成本過高，而中小城鎮(zhèn)的生活成本則相對較低，更符合其自身的經(jīng)濟(jì)狀況。

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