國家發(fā)展和改革委員會7日宣佈，合生元、美讚臣、多美滋、雅培、富仕蘭(美素佳兒)、恒天然等6家乳粉生産企業(yè)因違反《反壟斷法》被罰約6.7億元，成為我國反壟斷史上開出的最大罰單。

　　這些大牌奶企是如何操縱價格損害消費者利益的？奶企“知法犯法”向消費者攫取高額利潤的“底氣”何在？透過天價罰單，今後如何高舉《反壟斷法》利器更好維護消費者權(quán)益？新華社記者就此進行了深入採訪。

　　操控價格手段多樣 經(jīng)銷商降價便遭罰

　　説一套，做一套——合同中聲明建議零售價只具有參考意義，絕不會強制下游經(jīng)營者執(zhí)行，但實際管理中對低於建議零售價銷售的經(jīng)銷商給予警告、威脅終止合作、限制或停止供貨等一系列懲罰手段。

　　隨意扣減返利——凡經(jīng)銷商不“完全遵照”公司價格政策，便拿不到銷售返利。

　　動輒停止供貨——“貴司二三段奶粉低價海報行為已擾亂我公司市場行為……”當發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷商擅自打折促銷時，一家涉案企業(yè)發(fā)出了停止供貨警告。

　　“除了上述操控價格手段，我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)採用合同約定、直接罰款、變相罰款等其他手段控制下游經(jīng)銷商漲價，這些行為違反了《反壟斷法》的規(guī)定，也是導致目前大牌奶粉價格居高不下的重要原因。”國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林説。

　　由於乳粉企業(yè)對下游經(jīng)營者的嚴格控制，使得下游商場、超市、電商等經(jīng)銷商無法通過價格競爭獲得利潤，很多經(jīng)銷商也向涉案企業(yè)要求高利潤保障，致使銷售渠道費用高漲，也是推高奶粉價格的一個重要原因。

　　統(tǒng)計顯示，我國配方乳粉的渠道費用佔比高達20%至40%，遠高於世界其他國家4%至14%的情況。

　　明知故犯 不正常高價底氣何在？

　　“跟零售商溝通價格時，不建議用書面溝通，給對方留下文字證據(jù)。根據(jù)《反壟斷法》，供應商不得控制市場價格，所以我們要非常謹慎操作。”——這是一封被截獲的涉案奶企郵件，表明一些涉案奶企對操控價格係明知故犯，知法犯法。

　　許昆林説，在調(diào)查過程中，大部分企業(yè)還是能夠配合反壟斷機構(gòu)調(diào)查的，也有個別企業(yè)不太配合，不願提供相關(guān)證據(jù)材料，態(tài)度惡劣，致使執(zhí)法人員的調(diào)查受到阻礙。比如在對上海一家涉案企業(yè)的調(diào)查過程中，調(diào)查組早上9點進企業(yè)，直到晚上8點多才提取到少部分資料，相關(guān)業(yè)務負責人始終拒絕調(diào)查。

　　“這些企業(yè)清楚知道其價格壟斷行為可能會遭受的鉅額罰單，故有的企業(yè)故意隱匿資料、提供虛假材料、知法犯法，給執(zhí)法增加了很大困難。”許昆林説。

　　中國社科院教授王曉曄説，涉案企業(yè)敢於知法犯法，底氣來自被壟斷的市場。由於國內(nèi)奶粉企業(yè)尚未成長起來，巨大的市場需求讓很多外資奶企自我感覺良好，而消費者對洋奶粉品牌信任度也高，消費者的追捧也使得涉案企業(yè)屢屢提價更有底氣。

　　許昆林説，涉案企業(yè)不正常地維持了乳粉較高的銷售價格，使消費者承擔了乳粉的高價，損害了消費者的利益。“調(diào)查證明，在正常的市場競爭下，消費者本可以買到更低價的産品，而涉案企業(yè)不正當?shù)貏儕Z了消費者購買低價産品的機會和權(quán)力。”

　　高舉反壟斷利器 維護市場公平競爭秩序

　　值得關(guān)注的是，此次9家乳粉企業(yè)涉案，處罰程度卻存差異。合生元最高被罰上一年度銷售額的6%，而惠氏等三家企業(yè)則免於處罰。

　　“這次處罰幅度的差異性，是反壟斷執(zhí)法水準進一步提高的積極表現(xiàn)。”中國政法大學教授時建中説，《反壟斷法》規(guī)定，對壟斷協(xié)議可以處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。這就賦予了執(zhí)法機關(guān)一定程度的自由裁量權(quán)，以更好地實現(xiàn)執(zhí)法目的。

　　“我們罰款的依據(jù)主要看三方面，違法情節(jié)、配合調(diào)查以及整改情況。處罰輕重主要看企業(yè)是不是率先降價，是不是主動配合調(diào)查。”許昆林説，《反壟斷法》很看重調(diào)查對象的態(tài)度，鼓勵主動整改，對第一時間提供證據(jù)的企業(yè)會予以輕罰。

　　對於此次罰款的額度，王曉曄認為，約6.7億元的規(guī)模是“破天荒的”，創(chuàng)下我國反壟斷史上的最高罰款紀錄。

　　今年1月4日，發(fā)展改革委宣佈，韓國三星等6家企業(yè)合謀操縱液晶面板價格被責令退還、沒收和罰款總金額達3.53億元。同年2月22日，茅臺和五糧液公司因?qū)嵤﹥r格壟斷行為，分別被依法處以2.47億元、2.02億元的罰款。

　　“這次處罰，加上今年以來發(fā)展改革委查處了三星、茅臺和五糧液等企業(yè)價格壟斷大案表明，我國反壟斷機關(guān)對價格壟斷不法行為查處力度在加大，對其他行業(yè)和企業(yè)是個警示。”王曉曄説。

　　“未來對涉嫌價格壟斷企業(yè)的處罰力度一定會一次比一次大。”許昆林説，下一步國家發(fā)展改革委將會進一步加大反壟斷執(zhí)法力度，堅決向一切操控價格的壟斷行為説“不”，維護公平的市場競爭秩序，切實保護消費者的合法權(quán)益。(記者 韓潔 江國成)

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