近期，我國光伏、LED、風電裝備、碳纖維、工程機械等行業(yè)紛紛傳出了産能過剩的聲音，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了持續(xù)性的全行業(yè)虧損現(xiàn)象，企業(yè)倒閉，行業(yè)發(fā)展陷入困境。一時之間，新興産業(yè)産能過剩的論調甚囂塵上。

　　應該如何看待新興産業(yè)的産能過剩？從總量上看，多晶硅、風電裝備、平板玻璃、碳纖維、LED、雲(yún)計算數(shù)據(jù)中心、工程機械等部分行業(yè)存在一定“統(tǒng)計意義”上的産能過剩。據(jù)統(tǒng)計，2012年我國多晶硅産能15.8萬噸，産量6.5萬噸；光伏組件産能37吉瓦，産量22吉瓦。龐大的産能遠遠超出了當前國內市場需求，不僅造成大量産能閒置，還將導致行業(yè)陷入價格戰(zhàn)等惡性競爭。這是一種典型的結構性過剩。多數(shù)新興産業(yè)領域，均是低端産能嚴重過剩、高端産能相對不足，這與新興産業(yè)技術研發(fā)週期長、組裝製造門檻低、前期市場容量小密切相關。

　　從實質上看，這些行業(yè)和近年來鋼鐵、建材等行業(yè)過剩不完全一樣。新興産業(yè)正處於快速成長期，市場需求還沒有釋放出來，現(xiàn)階段的産能過剩主要源於需求的階段性萎縮，不是絕對需求不足。同時，相對過剩帶來的充分競爭，成為促使企業(yè)提升技術水準，提高效率降低成本的重要原因。比如，激烈的行業(yè)競爭使得我國光伏企業(yè)在短短的3-5年內就基本掌握了高純多晶硅材料生産技術，迅速成為我國為數(shù)不多可以同步參與國際競爭、並有望達到國際領先水準的行業(yè)之一。

　　當前，部分新興産業(yè)領域的“産能過剩”，不僅僅是簡單的生産能力與實際需求脫節(jié)的問題，它與新興産業(yè)成長髮展的內在規(guī)律、缺乏有效引導佈局、國內市場有效需求不足、不完善的制度安排、市場失靈等因素都密切相關。

　　首先，企業(yè)的投資衝動和地方政府的政績衝動，使得部分領域投資行為日趨不理性化，最終造成了部分行業(yè)的産能過剩。在部分新興産業(yè)爆發(fā)性增長的誘惑面前，企業(yè)往往急於搶佔先機、擴大産能，出現(xiàn)了盲目投資、一哄而上的現(xiàn)象；不少地方更是熱衷於拿土地和稅收優(yōu)惠等吸引投資，出現(xiàn)了佈局重復、規(guī)劃趨同的現(xiàn)象，使得中短期潛在産能過剩風險愈發(fā)突出。據(jù)統(tǒng)計，我國多晶硅産量2005年僅60噸，2012年一舉達到6.5萬噸，是2005年的1000多倍，産能更是遠超10萬噸。

　　其次，變幻莫測的國際市場和緩慢啟動的國內市場，導致産品有效需求不足，加劇了部分行業(yè)的産能過剩。由於産能快速擴張極大地增加了供給，在國內需求不足以消化的情況下，只能依賴國際市場，而變幻莫測的國際市場又進一步加劇了國內的過剩。以光伏為例，我國光伏産能約佔全球産能的80%，而光伏應用市場約佔全球市場的0.8%。懸殊的比例差距，反映出我國光伏産業(yè)供需失衡的現(xiàn)狀，只有打開市場應用的大門，才能找到解決産能相對過剩的辦法。

　　第三，重增長輕效益的政績考核制度和重規(guī)模輕消費的稅收制度，激發(fā)了地方政府的投資熱情，助長了部分行業(yè)的産能過剩。在這種制度安排下，不少地方政府往往熱衷於見效快的政績工程、面子工程，決策的出發(fā)點往往是産值、稅收、就業(yè)等指標，而忽視技術成熟度、市場容量等關鍵要素。政府的過度干預必然導致市場的失靈，埋下重復建設、無序競爭、發(fā)展失控和産能過剩的隱患。

　　當前，部分新興産業(yè)領域的“産能過剩”，反映了産業(yè)在發(fā)展初期缺乏冷靜思考和整體規(guī)劃。發(fā)展新興産業(yè)，企業(yè)方面應該注重技術突破和市場培育，而不是産能建設的突飛猛進；政府方面應注重分析新興産業(yè)的分佈現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，而不能疏于引導放任低水準重復。當前，應從完善投資項目管理審核體制、建立新興産業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系、營造激勵創(chuàng)新和市場應用的政策體系、完善行業(yè)準入制度和行業(yè)技術標準等方面著手，遏制新興産業(yè)走規(guī)模擴張的老路。

　　(作者單位：工信部賽迪智庫規(guī)劃研究所)

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