辜勝阻

　　如果有朝一日，年復(fù)一年的春運(yùn)之痛能得以根治，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民能告別“兩棲”狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，那必將是城鎮(zhèn)化的功成之時。

　　黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化被視為下一階段中國的發(fā)展重點(diǎn)。在這一重大機(jī)遇下，向來敢為改革先鋒的珠三角地區(qū)如何抓住契機(jī)？擁有龐大外來人口的珠三角在城鎮(zhèn)化過程中又將面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？對此，長期從事城鎮(zhèn)化研究的全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員辜勝阻接受了羊城晚報(bào)記者專訪。

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　　城鎮(zhèn)化是未來十年最大機(jī)遇

　　羊城晚報(bào)：您如何看待城鎮(zhèn)化“新政”？其核心是什麼？

　　辜勝阻：城鎮(zhèn)化是中國下一個10年的最大機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會議根據(jù)黨的十八大精神確立的城鎮(zhèn)化“新政”，不僅標(biāo)誌著我國改革的新起點(diǎn)、傳遞著平等的新理念，更預(yù)示著城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、帶來新紅利。

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，對於當(dāng)前來説就是農(nóng)民工的市民化。雖然目前我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥?5%—38%。大量的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，處於一種“半城鎮(zhèn)化”狀況，是一種沒有市民化的城鎮(zhèn)化。2億多生活在城鎮(zhèn)裏的人沒有城鎮(zhèn)戶口、未享有城鎮(zhèn)居民待遇，很多農(nóng)民工出現(xiàn)“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；工作在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。大規(guī)模農(nóng)民工週期性“鐘擺式”和“候鳥型”流動，付出了巨大的社會代價。新型城鎮(zhèn)化的重大標(biāo)誌是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。農(nóng)民工市民化實(shí)質(zhì)是從戶籍制度的不平等走向社會公平。

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　　珠三角城鎮(zhèn)化品質(zhì)有待提高

　　羊城晚報(bào)：珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化程度處於什麼水準(zhǔn)？存在哪些問題？

　　辜勝阻：近期我在廣東省人大的協(xié)助和安排下去了東莞市、深圳市、珠海市等珠三角地區(qū)進(jìn)行考察調(diào)研。珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)較高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到82.7%，相當(dāng)於中等發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)，但長期以來過度依賴外來人口廉價勞動力以及低環(huán)境成本的低價工業(yè)化模式，阻礙了城鎮(zhèn)化品質(zhì)的進(jìn)一步提高。珠三角地區(qū)下一步應(yīng)著力打造城鎮(zhèn)化的“升級版”。

　　羊城晚報(bào)：珠三角至今沒有完全解決外來人口“半市民化”問題，下一步該如何突破？

　　辜勝阻：普惠外來人口確實(shí)是未來珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化改革、打造世界級城市群的關(guān)鍵所在。城鎮(zhèn)化的核心是人，珠三角進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)最重要的舉措是推進(jìn)基本公共服務(wù)對外來人口的全覆蓋，改變外來人口“半市民化”的局面。

　　廣東作為我國第一流動人口大省，96.2%的流動人口集中在有“世界工廠”之稱的珠三角，其中深圳、廣州、東莞、佛山4市的流動人口占全省的86.2%。大規(guī)模外來流動人口公共服務(wù)需求與流入地公共資源有限配置之間的矛盾較為突出。儘管珠三角地區(qū)正在大力推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口的全覆蓋，但是覆蓋水準(zhǔn)依然較低，仍不能滿足外來人口不斷增長的利益訴求。

　　政府除了要加強(qiáng)外來人口“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)”四項(xiàng)基本公共服務(wù)供給外，還要提供更多的就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建外來人口尤其是農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)體系，增強(qiáng)職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神，不僅讓農(nóng)民工“洗腳上樓”，還讓其“洗腦進(jìn)城”。

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　　公共服務(wù)體制改革是重中之重

　　羊城晚報(bào)：推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋過程中來自戶籍制度的阻力最大，您怎麼看？

　　辜勝阻：戶籍本身只是記錄和提供城鄉(xiāng)居民資訊的載體，但現(xiàn)在戶籍不僅將人貼上身份的標(biāo)簽，而且成為分配公共資源的依據(jù)。戶籍制度改革並不困難，關(guān)鍵在於要推動嵌入戶籍之中的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會福利制度，以及土地制度、財(cái)稅制度等相關(guān)制度的改革。2010年廣東省正式在全省推行“積分入戶制”，截至2013年3月，120多萬的外來人口初步通過積分、高技能人才的方式“自由遷徙”進(jìn)入廣東，這是一種有意義的嘗試。

　　珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋過程中一個很重要的問題，就是外來務(wù)工人員子女的高考問題。我在東莞看到，東莞積極推進(jìn)外來人口及隨遷子女的教育工作，當(dāng)?shù)亓鲃尤藛T和隨遷子女接受義務(wù)教育的人數(shù)達(dá)到56.87萬人，基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但解決了義務(wù)教育，異地高考的問題卻仍然存在。要破解異地高考困局，需要進(jìn)行科學(xué)的異地高考制度的頂層設(shè)計(jì)，從全國通盤考慮研究和出臺異地高考制度安排，使長期在輸入地就讀的隨遷子女能夠就地參加高考。

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　　中央和地方應(yīng)分擔(dān)“市民化”成本

　　羊城晚報(bào)：外來人口的市民化是一項(xiàng)高成本的改革，地方政府的積極性可能受到壓制，這一矛盾如何化解？

　　辜勝阻：要建立中央和地方政府及政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，多渠道分擔(dān)外來進(jìn)城人口市民化的改革成本。有研究表明，農(nóng)民工市民化的每人平均成本在10萬元左右。珠三角地區(qū)擁有大規(guī)模的外來人口，其市民化成本相對更大。

　　中央政府應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，並承擔(dān)外來人口市民化的特殊性支出，例如為保障外來人口市民化後能獲得與城市戶籍居民一樣勞動技能而發(fā)生的每人平均教育、培訓(xùn)支出等。此外，目前我國城鎮(zhèn)管理體制是以行政區(qū)劃級別為基礎(chǔ)，對於常住人口規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)而言，這種以行政級別分配公共資源和管理許可權(quán)的管理體制在很大程度上限制了其公共服務(wù)能力，往往造成公共服務(wù)供給不足。中國“千強(qiáng)鎮(zhèn)”之首的廣東虎門鎮(zhèn)常住人口70萬人左右，但這些本應(yīng)該屬於城市建制的地方卻只享有建制鎮(zhèn)的許可權(quán)。因此要進(jìn)一步修改、完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，把常住人口規(guī)模作為設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制的重要依據(jù)，並賦予各類城市與管理人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理許可權(quán)和執(zhí)法許可權(quán)，強(qiáng)化對外來農(nóng)民工的公共服務(wù)能力。

　　其次，企業(yè)要順應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)的變化提高外來人口的工資待遇和基本福利，為外來人口辦理基本的社會保險(xiǎn)以及分擔(dān)外來人口的保障房的成本支出，為其市民化提供基本的保障。推進(jìn)金融改革特別是農(nóng)地金融的改革，完善外來人口土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)民“沉睡的土地”變成其市民化的自有資本，讓外來人口通過土地抵押進(jìn)行小額融資解決創(chuàng)業(yè)和置業(yè)的需要。

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　　避免城鎮(zhèn)化成“造城運(yùn)動”

　　羊城晚報(bào)：如何避免城鎮(zhèn)化淪為空洞的“造城運(yùn)動”？

　　辜勝阻：應(yīng)重點(diǎn)防範(fàn)以下誤區(qū)：一要防沒有産業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，否則只會讓新市民變成無業(yè)遊民，新城變成空城；二要防高負(fù)債地造城，應(yīng)避免地方政府債臺高築，一定要防止地方政府缺乏長遠(yuǎn)思考，寅吃卯糧，透支未來；三要防過度消耗生態(tài)環(huán)境，有些地方削山、填海，以破壞自然為代價去造城，造成諸多難以挽回的損失，這是極不可取的；四要防城鎮(zhèn)化的“房地産化”，避免過高地價推高房價，這樣只會讓更多農(nóng)民失去土地，但又因過高的房價和房租而被擠出城鎮(zhèn)。

　　總之，一味的“造城運(yùn)動”光有表面上、物質(zhì)上的高樓林立，不能從根本上提高老百姓的幸福感，不能解決真正的民生問題，也不利於新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。因此，一定要避免新型城鎮(zhèn)化淪為“造城運(yùn)動”。　　羊城晚報(bào)記者 呂楠芳

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