漫畫：蔣躍新

　　當(dāng)前，我國一些地方違規(guī)面向城市居民銷售“小産權(quán)墓”，而且豪華墓、家族墓一應(yīng)俱全，形成一條完整的産業(yè)鏈。專家指出，“小産權(quán)墓”如不及時(shí)治理，將會(huì)衝擊合法墓地市場(chǎng)，造成土地資源浪費(fèi)等惡果。

　　“小産權(quán)墓”熱銷形成産業(yè)鏈條

　　受市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，一些地方的農(nóng)村公益性墓地違反我國殯葬管理?xiàng)l例中相關(guān)規(guī)定，擅自從事對(duì)外經(jīng)營活動(dòng)，被社會(huì)上稱為“小産權(quán)墓”。與此同時(shí)，墓穴銷售、喪葬程式、配套産品等一應(yīng)俱全。

　　在天津市南開區(qū)一個(gè)“白事兒仲介”的引導(dǎo)下，半月談?dòng)浾甙缱髻I墓人來到位於天津市郊區(qū)的一家公墓。該公墓規(guī)模較大，寬闊平坦的園內(nèi)整齊排列著大量規(guī)格不一的墓位，電瓶車作為交通工具行駛其中。見有人買墓地，銷售人員表現(xiàn)得十分熱情。

　　工作人員介紹，公墓佔(zhàn)地300畝，已經(jīng)建好的墓穴大部分已經(jīng)賣出，根據(jù)佔(zhàn)地面積、建築材料以及位置風(fēng)水不同，價(jià)格從1萬多元到幾十萬元不等。除此之外，公墓還售賣各種與祭掃相關(guān)的商品。

　　這家公墓提供的2013年最新版的宣傳彩頁顯示，還有家族墓對(duì)外出售，小家族墓和大家族墓價(jià)格分別為16.8萬元、28.8萬元，平均價(jià)格為每平方米3.2萬元。

　　記者從天津市殯葬管理處辦公室了解到，只有經(jīng)營性墓地是可以對(duì)外銷售的，公益性墓地只可以按規(guī)定對(duì)本村、本鄉(xiāng)居民銷售。天津市一共有14家經(jīng)市民政局批準(zhǔn)的經(jīng)營性公墓，而這家公墓並不在名單之列，按規(guī)定是不允許對(duì)市民公開售賣的。

　　一些“小産權(quán)墓”不僅在本市內(nèi)流通，甚至還能跨省作業(yè)。記者來到緊鄰天津的河北省霸州境內(nèi)，順著崎嶇不平的土路進(jìn)入一家名叫福壽園的公墓裏，一名工作人員告訴記者這是公益性墓地，不對(duì)外出售。

　　但另一名年長的工作人員見此便讓記者“好好跟他商量一下”。在離這家墓園不遠(yuǎn)處、有著合法手續(xù)的蘭生園公墓，一名工作人員告訴記者，周圍有好幾家公益性小墓園，都對(duì)外出售。

　　長年從事墓地仲介業(yè)務(wù)的董先生告訴記者，由於交通方便、價(jià)格便宜，很多天津市民到河北買“小産權(quán)墓”。與此同時(shí)，價(jià)位較高的豪華墓、宗族墓也很有市場(chǎng)。

　　天津市殯葬管理處辦公室副主任盧永告訴記者，位於河北省霸州等地在天津銷售的墓地中有多家屬於非法違規(guī)銷售，天津市民去河北霸州買這種“小産權(quán)墓”的很多。盧永表示，國家規(guī)定禁止建立或者恢復(fù)宗族墓地，更不能對(duì)外賣大墓、豪華墓。

　　利潤豐厚催生“小産權(quán)墓”

　　“小産權(quán)墓”為何難禁止？利潤豐厚是催生“小産權(quán)墓”違規(guī)亂象的首要原因。有業(yè)內(nèi)人士給記者算了一筆賬，以一家佔(zhàn)地300畝的公益性墓地為例，如果違規(guī)對(duì)外銷售，去掉道路、綠化、辦公區(qū)、停車場(chǎng)等佔(zhàn)地，按建設(shè)1.5萬個(gè)墓穴、平均每個(gè)1.5萬元計(jì)算，將有2億多元的收入，而公益性墓地的土地一般是從村裏買的或租的，作為墓地成本中最大的一塊，土地價(jià)格較低，利潤相當(dāng)豐厚。當(dāng)?shù)卣痛迩f通過出租或出讓集體土地開發(fā)公墓也有利可圖。

　　而對(duì)於有意購買墓地的城鎮(zhèn)居民來説，“小産權(quán)墓”也有其市場(chǎng)。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，現(xiàn)在城市裏的經(jīng)營性公墓對(duì)於工薪階層來講過於昂貴，而農(nóng)村土地相對(duì)便宜，墓地成本低，因此“小産權(quán)墓”相對(duì)於經(jīng)營性公墓有很大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，對(duì)有意購買的城鎮(zhèn)居民具有吸引力。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，違規(guī)銷售的“小産權(quán)墓”墓穴佔(zhàn)地面積往往比經(jīng)營性墓地更大，可以提供豪華墓、家族墓，也是部分城鎮(zhèn)居民選擇購買“小産權(quán)墓”的重要原因。

　　另外，監(jiān)管不足也是小産權(quán)墓氾濫的重要因素。盧永告訴記者，按照相關(guān)規(guī)定，市民政部門對(duì)公益性墓地沒有直接管理的權(quán)力，對(duì)於出現(xiàn)的違規(guī)問題，只能對(duì)區(qū)縣民政局下發(fā)整改要求。同時(shí)，殯葬管理?xiàng)l例沒有對(duì)公益性墓地做出明確界定和管理規(guī)定，也缺少對(duì)公益性墓地的監(jiān)管細(xì)則和有效處罰手段。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，目前對(duì)違規(guī)的“小産權(quán)墓”處罰手段主要就是罰款，但相較于巨大的利益來説，作用並不大，況且還不排除監(jiān)管部門和工作人員的不作為。

　　“違法成本太低，大家都有僥倖心理。”一位業(yè)內(nèi)人士説，“小産權(quán)墓和小産權(quán)房不一樣，房子可以拆，祖墳輕易沒人拆。只要乾大了，有關(guān)部門想干預(yù)也晚了。有的墓地雖然是小産權(quán)的，但裏面埋了很多人，政府也不能推了。”

　　解決“小産權(quán)墓”需要多措並舉

　　夏學(xué)鑾分析，如果農(nóng)村的公益性墓地隨意向城鎮(zhèn)居民銷售，將會(huì)打亂殯葬市場(chǎng)秩序，衝擊合法銷售的正規(guī)墓地，另一方面，一旦“小産權(quán)墓”變成“半合法狀態(tài)”，將有很多農(nóng)村把土地用於建設(shè)墓地，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)。

　　天津殯葬管理部門有關(guān)人員表示，購買“小産權(quán)墓”，不受任何法律保護(hù)，一旦土地被徵用，本地村民會(huì)享受到相應(yīng)安置，而埋葬於此的城鎮(zhèn)戶口逝者，權(quán)益將很難受到法律保障。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，從根本上解決“小産權(quán)墓”氾濫的問題，需要多措並舉。首先，要加強(qiáng)監(jiān)管。夏學(xué)鑾説，地方政府和管理部門應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)、監(jiān)管關(guān)，對(duì)違規(guī)經(jīng)營者不能小罰了之、一罰了之，更不能為了地方、部門或個(gè)人利益“睜一隻眼閉一隻眼”，要將利益驅(qū)動(dòng)之下的違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)，而不是等到形成既定事實(shí)了才感到手足無措。

　　其次，要加強(qiáng)宣傳。很多購買者無法區(qū)分經(jīng)營性墓地和公益性墓地，誤認(rèn)為公益性墓地都是合法售賣的。在銷售過程中，仲介和銷售人員一般也回避墓地屬性，或欺騙購買者，這都需要相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳，使購買者增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

　　第三，要使“大産權(quán)墓”回歸公益。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究中心主任李永壯表示，“小産權(quán)墓”氾濫，從根本上講還是因?yàn)椤按螽b權(quán)墓”太貴了。政府應(yīng)增加經(jīng)營性墓地的供給，降低價(jià)格，使經(jīng)營性墓地回歸公益屬性，而不是變成賺錢的工具，通過市場(chǎng)手段而不是依賴行政手段，才能從根本上解決“小産權(quán)墓”氾濫的問題。（記者 劉元旭 鄧中豪）

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