日前，著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉做客“陸家嘴金融家沙龍”時指出，宣佈決心推進改革，僅僅是重啟改革的第一步，問題還在於解決“改什麼”和“如何改”的問題，把十八大的決定落到實處。“設(shè)計好總體方案不易，實施總體方案更是一場硬仗。”

　　落到實處

　　吳敬璉認(rèn)為，新政府重啟改革已經(jīng)邁出第一步。但是，隨著民眾高漲的改革訴求和特殊既得利益集團的巨大阻力，改革註定是一場複雜的利益博弈。為什麼要制定改革的總體規(guī)劃？怎麼制定和執(zhí)行路線圖以及時間表？

　　“我認(rèn)為十八大最重要的意義就是要推進全面的整體的改革，‘必須以更大的政治勇氣和智慧，深入重要領(lǐng)域的改革。’”吳敬璉説，從經(jīng)濟改革方面來説，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)係，更大程度、更大範(fàn)圍地發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)作用。在政治改革方面要加快推進社會主義民主政治制度化，實現(xiàn)國家各項工作。也就是説要繼續(xù)推進市場化、法治化、民主化改革。

　　吳敬璉表示，全面深化改革必須完成三項工作。第一是要確定改革目標(biāo)；第二是制定重點改革方案和改革的總體規(guī)劃；第三則是克服必然存在的阻力，把各項改革落到實處。

　　“我們到底要建立一個什麼樣的制度，有人説不要設(shè)計，放開就好，另外一種意見説還是要有設(shè)計。”對於“頂層設(shè)計”這個概念，吳敬璉有著自己的理解，“中共中央關(guān)於制定‘十二五’的建議裏提出，要更加重視改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，先把頂層設(shè)計起來，下面才能連接互動。”對於另外一個爭論，頂層設(shè)計是否意味著頂層的人關(guān)門搞設(shè)計，好像壓抑了下面的積極性，從頂層往下進行設(shè)計和從下往上的一些創(chuàng)造性的發(fā)揮之間的矛盾又該怎麼解決。吳敬璉指出，兩個不能完全對立起來，所以做頂層設(shè)計的時候，一定要傾聽基層民眾的聲音和要求。

　　“十二五”規(guī)劃通過後，學(xué)界、政府部門很多人都開始研究和討論應(yīng)該做什麼，應(yīng)該做一個什麼樣的頂層設(shè)計，應(yīng)該有哪些重點的改革項目。“對於要不要搞頂層設(shè)計，要不要搞總體規(guī)劃，大概有兩種不完全相同的意見。我覺得恐怕總體規(guī)劃是需要的。”

　　為什麼要進行改革的總體規(guī)劃？吳敬璉強調(diào)稱，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一個複雜、巨大和精巧的網(wǎng)路系統(tǒng)，不能“邊設(shè)計、邊施工”，也不能由各個部門和各個地方按照自己的意圖進行設(shè)計，然後拼湊成一個體系。如果改革方案是從下而上來設(shè)計的話，往往設(shè)計的時候就向自己的利益傾斜，最後大系統(tǒng)就無法協(xié)調(diào)，所以最終還是需要由中央從頂層進行設(shè)計，“必須由一個超脫于局部利益的高層權(quán)威機構(gòu)在下層創(chuàng)新的支援下進行top-down的規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行”。

　　“最小所有”配套改革

　　“為了避免四面出擊，需要權(quán)衡輕重緩急，挑選出關(guān)係最為密切的改革項目，形成‘最小所有’的配套改革方案。”吳敬璉提出了個人對於“最小所有”總體改革的設(shè)想——一個核心的目標(biāo)和四個配套的改革。

　　吳敬璉認(rèn)為，改革的核心目標(biāo)在於建立競爭性的市場體系。這裡又包括，要放開商品價格和要需價格；確保不同所有制主體的財産權(quán)利得到平等保護，不同所有制企業(yè)平等地使用生産要素；消除行政壟斷和政府的圍觀經(jīng)濟干預(yù)；厲行法治，建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟，市場監(jiān)管要從實質(zhì)性審批轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)性監(jiān)管。

　　核心目標(biāo)之外有四個配套的改革。第一點是財稅體制改革，要回歸公共財政，減少各級政府對微觀經(jīng)濟活動的介入。增加地方預(yù)算的本級收入，提高中央預(yù)算的支出責(zé)任；減少專項轉(zhuǎn)移支付，建立規(guī)範(fàn)的轉(zhuǎn)移支付制度。提高預(yù)算的透明度，加強人民代表大會和公眾對預(yù)算的監(jiān)督。

　　第二點是金融體制改革。要繼續(xù)推進利率市場化和匯率市場化；壯大公司債券市場；加快資本項下人民幣可兌換改革，放寬對個人和企業(yè)海外投資的限制；繼續(xù)推進人民幣國際化。

　　第三點是社會保障體系建設(shè)。要總結(jié)過去三年醫(yī)療改革的經(jīng)驗，增強新醫(yī)療保障的可持續(xù)性；劃撥部分國有資本和國企收益，充實個人社保賬戶；提高社會保障的統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

　　第四點則是國有經(jīng)濟改革。要實現(xiàn)國有資産管理機構(gòu)從管理國有企業(yè)到運營國有資本的轉(zhuǎn)變；繼續(xù)推進國有資本有進有退的佈局調(diào)整，開列競爭性行業(yè)的名錄，國有資本逐步從這類行業(yè)退出；允許地方政府出售國有股權(quán)，用以補充社會保障基金、公租房基金等支出的不足；加快國企建立有效公司治理的改革。記者

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