吳敬璉 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中歐國際工商學(xué)院教席教授

　　◎經(jīng)濟(jì)和社會的現(xiàn)實狀況警示我們：如果不能儘快打破體制性障礙，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，將不可避免地導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會災(zāi)難

　　◎改革工作的進(jìn)行可以循著兩條基本線索：第一是採用問題導(dǎo)向的方法，從當(dāng)前主要的經(jīng)濟(jì)和社會問題入手，探尋造成問題的體制性原因，提出需要進(jìn)行改革的項目；第二是把需要進(jìn)行的改革按照體制的領(lǐng)域歸類匯總，最後梳理出那些最關(guān)鍵的改革，形成一個“最小所有”的改革方案

　　◎從深圳開始的民間組織無主管設(shè)立改革現(xiàn)已在廣東全省實施，這為推進(jìn)社會建設(shè)走出了十分重要的一步；廣東還從2012年開始進(jìn)行簡化商事登記制度的試點

　　近日國務(wù)院機構(gòu)改革的推出，無疑是中國新一輪改革的開場鑼鼓。不過，與備受媒體熱議的機構(gòu)、人員調(diào)整等“顯層面”調(diào)整相比，處於“隱層面”的改革——全面深化和政府職能轉(zhuǎn)換更具挑戰(zhàn)。

　　中國改革從上世紀(jì)70年代末期啟動，至今已走過35個年頭。35年改革最大的成績，是初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架。市場制度有力地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善，減貧也取得舉世矚目的成就。然而，中國的改革還沒有取得完全成功，現(xiàn)有體制中遺存的大量命令經(jīng)濟(jì)舊體制遺産，使各種經(jīng)濟(jì)和社會矛盾不僅難於緩解，還在一定情況下突顯出來。

　　老話説，行百里者半九十。改革更像逆水行舟，不進(jìn)則退。概言之，要走出當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的峽谷，化解發(fā)展中出現(xiàn)的各種難題，我們?nèi)孕栌浀?0年前那意味深長的感慨：何以解憂，唯有改革。

　　黨政高層表達(dá)了全面深化改革的決心。十八大指出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。”在去年11月召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上，李克強指出，“改革是中國最大的紅利。”“改革的方向就是把應(yīng)該由市場和社會發(fā)揮作用的交給市場和社會。”隨後，中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求在今年晚些時候明確提出改革的總體方案、路線圖和時間表。

　　中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？重啟改革要做哪些工作？如何設(shè)計改革的總體方案、路線圖？著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉接受了南方日報的專訪，從中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的當(dāng)前狀況談起，聚焦到全面深化改革需要解決的問題，吳敬璉闡述了他的見解。

　　作為中國高層社會科學(xué)研究機關(guān)和政府諮詢研究機構(gòu)的研究人員，吳敬璉參與了中國改革的全過程。他談到政府越位干預(yù)使市場難於發(fā)揮作用所造成的種種亂象時表示，十八大所説的“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)係”切中時弊。他強調(diào)，市場的靈魂在於競爭，任何由於權(quán)力干預(yù)而失去競爭性的市場只是一種貌似市場的假市場。他呼籲，決策者需要採取重啟改革的堅決行動，來化解今日中國所面臨的諸多矛盾和挑戰(zhàn)。關(guān)於改革總體規(guī)劃的具體做法，他建議儘早建立中央直屬的工作班子，在社會的廣泛參與下，採用問題導(dǎo)向的方法去探尋造成問題的體制性根源，從而提出需要改革的項目。在此基礎(chǔ)上，對牽涉面廣、全局性強、複雜交叉的重大改革項目，經(jīng)過梳理、篩選，形成“最小所有”改革方案，相繼突破。

　　重啟改革正當(dāng)時

　　市場是通過價格實現(xiàn)資源的有效配置的，十八大明確指出，改革必須“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方針”，起到了正本清源的作用

　　南方日報：改革，是當(dāng)前中國社會各界的共識，高層也表達(dá)了推行改革的決心。不久前閉幕的黨的十八大要求“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革”；在經(jīng)濟(jì)改革方面，“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方針”，“處理好政府和市場的關(guān)係”，“更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。事實上，“深化改革”年年在提，當(dāng)前再強調(diào)改革，應(yīng)該有它特別深刻的含義。

　　吳敬璉：我同意你的觀察。十八大以來黨政領(lǐng)導(dǎo)反覆強調(diào)要“不失時機深化重要領(lǐng)域改革”，我認(rèn)為的確有不同於以往的含意。要了解這一點，首先需要看到提出這一任務(wù)的社會經(jīng)濟(jì)背景。這就是説，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩頭冒尖”的狀況迫切要求用深化改革的辦法去消解尖銳複雜的社會矛盾。

　　我所説的“兩頭冒尖”，是指在好的方面和壞的方面都表現(xiàn)得十分突出。15年前，我在紀(jì)念改革開放20週年時，引用了狄更斯《雙城記》開篇的一段話來描繪當(dāng)時中國社會“兩頭冒尖”的景況。

　　15年過去了，這種“兩頭冒尖”的狀況卻似乎愈演愈烈。一方面，中國從上世紀(jì)70年代末期踏上改革開放的道路以來，不但經(jīng)濟(jì)增長取得了巨大的成就，在社會發(fā)展方面也取得了不小的成就。在此期間，中國從一個佔全球經(jīng)濟(jì)總量不到2%的落後經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展成為佔全球經(jīng)濟(jì)總量10.5%的第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時，中國的貧困人口減少了2.5億，佔同時期世界減貧人口總量的三分之二。可是另一方面，我國在20世紀(jì)末宣佈建立起來的市場經(jīng)濟(jì)體制還是很不完善的。具體表現(xiàn)為，命令經(jīng)濟(jì)舊體制的遺産在經(jīng)濟(jì)和社會生活中廣泛存在，嚴(yán)重阻礙市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。

　　針對這種情況，2003年的中共十六屆三中全會作出了《完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，要求在若干重要領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)改革。

　　遺憾的是，2003年中共中央這個決定的執(zhí)行情況並不好，其後在某些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了開倒車的現(xiàn)象。在中國經(jīng)濟(jì)中，雖然國有經(jīng)濟(jì)在國民生産總值中並不佔優(yōu)勢，但它仍然控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有企業(yè)在石油、電信、金融等重要産業(yè)中繼續(xù)處於壟斷地位；各級政府握有支配土地、重要經(jīng)濟(jì)資源流向的巨大權(quán)力；現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的法治基礎(chǔ)尚未建立，各級政府官員有著很大的自由裁量權(quán)，通過設(shè)置市場準(zhǔn)入許可、價格管制等手段對企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行頻繁的直接干預(yù)。以上體制缺陷導(dǎo)致了兩個問題：一個是粗放增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式積重難返；另一個是腐敗蔓延難以遏制。

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