民航局近日下發(fā)《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》,要求自6月1日起,民用無(wú)人機(jī)的擁有者必須進(jìn)行實(shí)名登記。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),此舉在無(wú)人機(jī)監(jiān)管中具有革命性意義。

　　“規(guī)定”要求,自6月1日起,民用無(wú)人機(jī)製造商和民用無(wú)人機(jī)擁有者須在“中國(guó)民用航空局民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”上申請(qǐng)賬戶,民用無(wú)人機(jī)製造商在系統(tǒng)中填報(bào)其所有産品的資訊,民用無(wú)人機(jī)擁有者在該系統(tǒng)中實(shí)名登記其個(gè)人及其擁有産品的資訊,並將系統(tǒng)給定的登記標(biāo)誌粘貼在無(wú)人機(jī)上。

　　2017年8月31日後,民用無(wú)人機(jī)擁有者如果未按照本管理規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)誌的,其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為,其無(wú)人機(jī)的使用將受影響,監(jiān)管主管部門將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　監(jiān)管主管部門將如何具體實(shí)施處罰?中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員、北京法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張起淮在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)説,目前國(guó)家空管委正在牽頭起草針對(duì)無(wú)人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定,將明確對(duì)未實(shí)行無(wú)人機(jī)實(shí)名登記行為的具體處罰措施,該規(guī)定可能會(huì)以多部委聯(lián)合發(fā)文的形式出臺(tái)。

　　一人一機(jī)、一機(jī)一碼,不實(shí)名制將受處罰。那麼,由來(lái)已久的無(wú)人機(jī)監(jiān)管難題真的可以在實(shí)名登記制度下迎刃而解嗎?

　　記者採(cǎi)訪了解到,從我國(guó)民用無(wú)人機(jī)使用現(xiàn)狀來(lái)看,低至兩三千元的價(jià)格使得大多數(shù)愛(ài)好者趨之若鶩。此外,簡(jiǎn)單易學(xué)、隨意購(gòu)買等都給無(wú)人機(jī)有效監(jiān)管提出了更多更難的要求。

　　張起淮告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,無(wú)人機(jī)“黑飛”的管理和懲治工作,不是單一作業(yè),而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要多管齊下。

　　張起淮説,無(wú)人機(jī)的監(jiān)管不能僅靠實(shí)名制單兵作戰(zhàn),根本遏制無(wú)人機(jī)“黑飛”也不可能一蹴而就,還要明確研發(fā)和生産企業(yè)的責(zé)任、規(guī)範(fàn)市場(chǎng)採(cǎi)購(gòu)活動(dòng)、落實(shí)監(jiān)管部門的職責(zé)、完善行業(yè)立法、提高安全意識(shí)和法律素養(yǎng)等。對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)施有效監(jiān)管還有很長(zhǎng)的路要走。

　　那麼,無(wú)人機(jī)實(shí)名登記後,又該如何保證實(shí)名登記制度的有效實(shí)施呢?

　　“科學(xué)的監(jiān)管規(guī)定需要與上位法相結(jié)合,因此無(wú)人機(jī)立法的完善是重中之重。”張起淮説,我國(guó)現(xiàn)行法律體系中缺乏針對(duì)無(wú)人機(jī)的專項(xiàng)立法,刑法沒(méi)有對(duì)“黑飛”行為作出具體規(guī)定,民用航空法也沒(méi)有對(duì)無(wú)人機(jī)及其飛行活動(dòng)予以規(guī)範(fàn),行業(yè)規(guī)範(fàn)性文件中也缺乏有效制約,立法滯後於無(wú)人機(jī)市場(chǎng)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　在立法之外,張起淮表示,執(zhí)法部門的確立、執(zhí)法人員的到位和監(jiān)控水準(zhǔn)的提高也是需要考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　據(jù)介紹,民航、公安、工信等相關(guān)部門在執(zhí)法過(guò)程中的職權(quán)和職責(zé)應(yīng)配套完善,執(zhí)法人員的培訓(xùn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一需同步推進(jìn),通過(guò)信號(hào)識(shí)別和限制對(duì)全空域內(nèi)無(wú)人機(jī)進(jìn)行管控的科學(xué)技術(shù)要隨之發(fā)展。

　　“同時(shí),需要加強(qiáng)法治宣傳工作,提高民用無(wú)人機(jī)製造商和民用無(wú)人機(jī)擁有者的法律意識(shí),進(jìn)行安全教育,培養(yǎng)其實(shí)名登記的自覺(jué)性。”張起淮説。

　　法制網(wǎng)重慶5月24日電

　　（原題為《實(shí)名制後 無(wú)人機(jī)監(jiān)管還有很長(zhǎng)一段路要走》）