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      禁令下打車軟體面臨猝死? 業(yè)內(nèi)呼籲"堵不如疏"

      2014-08-21 09:03 來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

        近日,北京市交通委員會運(yùn)輸管理局發(fā)佈《關(guān)於嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)為非法營運(yùn)提供便利的通知》,該規(guī)定提出“嚴(yán)禁私家車輛或其他非租賃企業(yè)車輛用於汽車租賃經(jīng)營”。

        《通知》的出臺,無疑將讓方興未艾的打車軟體面臨打擊,甚至有媒體稱,打車軟體難逃猝死命運(yùn)。根據(jù)“通知”的解釋,本次受到監(jiān)管主要對像是“借助網(wǎng)際網(wǎng)路和手機(jī)軟體預(yù)約租車”:也就是易到用車、Uber、AA租車等公司,而正在向這一領(lǐng)域進(jìn)軍的滴滴打車、快的打車等,也或多或少會受到波及。

        中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者注意到,雖然打車軟體興起不久,但其市場需求及增長速度卻頗為可觀。來自易觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,僅2014年第1季度中國網(wǎng)際網(wǎng)路租車市場規(guī)模已達(dá)32.5億元,環(huán)比增長19.9%。而2013年中國網(wǎng)際網(wǎng)路租車市場整體規(guī)模為81.60億元。

        對此,有業(yè)內(nèi)人士對中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示:“打車軟體是基於市場需求而生的,要管理好這片市場就要更多地發(fā)揮市場之手的作用。對於打車軟體我們要做的應(yīng)該是‘疏’而非‘堵’”。

        北京叫停私家車“掛靠”租賃公司

        8月12日,北京市交通委員會運(yùn)輸管理局發(fā)佈文件,嚴(yán)禁私家車輛或其他非租賃企業(yè)車輛用於汽車租賃經(jīng)營,並且要求汽車租賃經(jīng)營者購置車輛須向監(jiān)管部門申報(bào)備案。

        根據(jù)“通知”的解釋,本次受到監(jiān)管主要對像是“借助網(wǎng)際網(wǎng)路和手機(jī)軟體預(yù)約租車”:也就是易到用車、Uber、AA租車等公司,而正在向這一領(lǐng)域進(jìn)軍的滴滴打車、快的打車等,也或多或少會受到波及。

        《通知》指出,“不申報(bào)備案從事汽車租賃經(jīng)營的、將私家車輛或其他非租賃企業(yè)車輛用於汽車租賃經(jīng)營的,屬於違規(guī)行為。”而且,無論是汽車租賃經(jīng)營者,還是汽車租賃承租人(租用者),在沒有取得合法客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)情況下,假借汽車租賃名義從事營運(yùn)活動的,屬於違法違規(guī)行為。

        《通知》更嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)為非法營運(yùn)者提供便利,這在一定程度上堵死了共用平臺與有資質(zhì)的租賃企業(yè)私下合作的可能。

        《通知》還提到,租賃車輛不得用於未經(jīng)許可的出租等行業(yè)運(yùn)營。汽車租賃經(jīng)營不等同於客運(yùn)經(jīng)營,《北京市汽車租賃管理辦法》明確規(guī)定:汽車租賃是指經(jīng)營者在約定時(shí)間內(nèi)將汽車交付承租人使用,收取租賃費(fèi)用,不配備駕駛?cè)藛T的經(jīng)營活動。因此,無論是汽車租賃經(jīng)營者,還是汽車租賃承租人(租用者),在沒有取得合法客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)情況下假借汽車租賃名義從事營運(yùn)活動的,屬於違法違規(guī)行為。

        據(jù)悉,目前我國租車市場分為計(jì)程車市場和商務(wù)租車市場兩部分。在計(jì)程車市場,計(jì)程車行業(yè)屬於特許經(jīng)營模式,政府掌握牌照發(fā)放權(quán)力,控制計(jì)程車總量,計(jì)程車企業(yè)拿到牌照後,以牌照出租為手段,向車主或司機(jī)收取“份子錢”。

        而在商務(wù)租車領(lǐng)域,市場普遍採取兩種模式:一是採用租賃公司自有車輛,雇傭司機(jī)進(jìn)行營運(yùn);二是招募私家車主和車,車掛靠第三方租賃公司,司機(jī)簽約勞務(wù)派遣公司。據(jù)悉,一號專車主要採取第一種模式,而最早進(jìn)入市場的易到用車則採用第二種方式。

        此次《通知》的頒布意味著,這一“私家車‘掛靠’租賃公司”的模式將被全面叫停。

        業(yè)內(nèi)人士呼籲“堵不如疏”

        打車軟體的興起與其背後巨大的市場需求有莫大的關(guān)係。隨著社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,現(xiàn)有的出租汽車外形統(tǒng)一、車型單調(diào)無法滿足人們豐富的出行需求。團(tuán)體和個(gè)人的商務(wù)、休閒、旅遊用車大量增加,公共租車領(lǐng)域所呈現(xiàn)的個(gè)性化、高端化,多樣化的格局,其需求量也早已不是10年前,20年前所能相提並論。

        打車軟體的誕生迅速刺激了被壓抑已久的市場需求。來自易觀智庫《2014年第1季度中國網(wǎng)際網(wǎng)路租車市場季度監(jiān)測》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,僅2014年第1季度中國網(wǎng)際網(wǎng)路租車市場規(guī)模已達(dá)32.5億元,環(huán)比增長19.9%。而2013年中國網(wǎng)際網(wǎng)路租車市場整體規(guī)模為81.60億元。

        實(shí)際上,打車軟體在國外早已普及。據(jù)了解,在歐美、日本以及我國香港,除出租汽車外,還有其他客運(yùn)服務(wù)形式,即約租車形式。比如紐約稱為計(jì)程車輛(FHV,F(xiàn)or-Hire-Vehicle),包括電招車(livery)、黑色計(jì)程車(BlackCar)、豪華禮車(luxury Limousine)多個(gè)類型。倫敦稱為個(gè)人雇車(Private Hire Vehicles),也叫迷你出租(Minicabs)。巴黎為“高級旅遊轎車”(VTC)。香港稱為“出租汽車服務(wù)”(HireCar Service)。有統(tǒng)計(jì)顯示歐美國家的這類市場是出租汽車的數(shù)倍。

        不過,我國這一市場仍然存在諸多不確定性。有評論文章指出:“這一領(lǐng)域在政策上,在法律法規(guī)上,還有許多不明朗,不確定的地方。比如,我國在對“約租車”是否應(yīng)該等同於計(jì)程車——也就是説,是否應(yīng)該與計(jì)程車同樣的法律概念去約束——本身就有不確定性。

        據(jù)悉,被北京交通委定性為“違法違規(guī)”的一些約租車行為,在國內(nèi)其他如蘇州等城市,就屬於正當(dāng)?shù)暮戏ê弦?guī)行為,或沒有被定性為違法違規(guī)的行為。

        從一定層面上講,約租車作為一種創(chuàng)新性出行服務(wù),正在全球各大城市出現(xiàn)及普及,滿足用戶需求的同時(shí),也有效的提升了車輛使用效率,降低了車輛保有量,是一種公共出行的有效補(bǔ)充形式。

        更有觀點(diǎn)認(rèn)為,打車軟體帶來的創(chuàng)新模式是計(jì)程車無法替代的。“和汽車租賃與出租汽車的關(guān)係一樣,汽車租賃與旅遊客運(yùn)、包車客運(yùn)是一個(gè)無法相互替換、只是相互補(bǔ)充的關(guān)係”。

        舉例而言,因?yàn)榫心嘤趥鹘y(tǒng)業(yè)務(wù)模式,申請?jiān)黾勇眠[客車手續(xù)繁瑣、費(fèi)用高等因素,多數(shù)旅遊客運(yùn)企業(yè)不會配備5座、7座等小型客車作為旅遊客車,而汽車租賃則可以拾遺補(bǔ)缺,為遊客提供這種服務(wù)。相反,旅遊客運(yùn)企業(yè)已與旅行社建立緊密合作關(guān)係,長期穩(wěn)定的接待一定規(guī)模的旅遊團(tuán),租賃公司根本不具備與旅遊客運(yùn)汽車在傳統(tǒng)旅遊客運(yùn)市場競爭的條件”。

        “隨著消費(fèi)水準(zhǔn)的提高,各種差異化的消費(fèi)需求也就應(yīng)運(yùn)而生。打車軟體背後的市場需求不容忽視,政府要做的應(yīng)該是‘疏’而非‘堵’,努力加強(qiáng)對市場的監(jiān)管,而非遏制創(chuàng)新”,長期關(guān)注打車軟體的王東向中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示。

        無獨(dú)有偶,8月17日,《法制日報(bào)》刊發(fā)了嚴(yán)輝文的評論文章——《監(jiān)管應(yīng)正向激勵(lì)而非阻礙創(chuàng)新》。提出要規(guī)範(fàn)市場秩序,監(jiān)管確實(shí)必不可少。但職能部門的監(jiān)管要將便民、為民作為出發(fā)點(diǎn),而不應(yīng)摻雜其他太多利益考量。

        打車軟體的“美國實(shí)驗(yàn)”

        談及打車軟體,發(fā)軔于美國的Uber無疑是這一行業(yè)的先行者。據(jù)悉,Uber成立於2011年11月,至今不滿3年,而從2013年8月到現(xiàn)在,Uber的估值已從35億美元升至182億美元。

        目前,Uber已經(jīng)在全世界128個(gè)城市提供服務(wù)——除了南極洲,各個(gè)大洲都遍佈了Uber的足跡。

        Uber打車應(yīng)用在推廣的過程中也曾遇到了不少阻礙。在進(jìn)軍歐洲市場時(shí),倫敦、巴黎、馬德里、巴塞羅那、米蘭的計(jì)程車司機(jī)們紛紛走上街頭,抗議Uber搶了他們的飯碗。

        不過,對於這一創(chuàng)新的業(yè)態(tài)模式,Uber在科羅拉多州的遭遇卻截然不同。2014年5月,美國科羅拉多州頒布實(shí)施了美國第一部規(guī)管打車軟體的州法律,這是美國打車軟體規(guī)管立法中的重要一步。

        該法案首次進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,包括要求提供租車服務(wù)的手機(jī)應(yīng)用運(yùn)營公司應(yīng)取得相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)可,並對計(jì)程車司機(jī)有無犯罪記錄及駕駛違章記錄進(jìn)行確認(rèn),並且確保運(yùn)營車輛的定期車檢,還有確保運(yùn)營車輛的商業(yè)保險(xiǎn)齊全。

        科羅拉多州也在法律上明確了責(zé)任歸屬問題,立法要求商業(yè)保險(xiǎn)開始的時(shí)間應(yīng)該自乘客通過手機(jī)打車應(yīng)用預(yù)約計(jì)程車開始,即使沒有乘客使用打車服務(wù),打車應(yīng)用程式運(yùn)營公司也應(yīng)該承擔(dān)部分責(zé)任。

        對於Uber的遭遇,有分析文章指出,“市場由需求來決定,這是大勢所趨,如一方強(qiáng)行進(jìn)行打壓,另一方據(jù)理抗?fàn)帲@種纏鬥只會有悖市場的發(fā)展,最終落得滿盤皆輸,阻礙創(chuàng)新”。

        “其實(shí),Uber在美國科羅拉多州的遭遇更像一場實(shí)驗(yàn),任何創(chuàng)新都不可能是一帆風(fēng)順的。但政府應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)新,讓市場之手發(fā)揮作用。與此同時(shí)還要發(fā)揮監(jiān)管之手,去規(guī)範(fàn)、整肅這個(gè)行業(yè)”,王東説。(記者 臧允浩)

      [責(zé)任編輯: 林天泉]

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