産能過剩時(shí)代的中國鋼廠已經(jīng)倒下一片,而美歐廠家也在這個(gè)深冬感到不寒而慄。

　　近期,美歐9家鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明,指責(zé)中國為全球鋼鐵行業(yè)産能過剩危機(jī)的主要影響者,並對2016年12月中國自動(dòng)獲得市場經(jīng)濟(jì)國家地位表示反對。

　　此舉引發(fā)業(yè)內(nèi)一片譁然。11月25日,中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)表聲明回應(yīng),完全不認(rèn)同美歐9家鋼鐵協(xié)會(huì)的做法和看法,並呼籲共同維護(hù)國際鋼鐵貿(mào)易秩序。

　　全球過剩怪中國?

　　此次發(fā)佈聯(lián)合聲明的9家鋼鐵協(xié)會(huì)包括美國鋼鐵協(xié)會(huì)、加拿大鋼鐵生産協(xié)會(huì)、EUROFER歐洲鋼鐵協(xié)會(huì)、ALACERO拉丁美洲鋼鐵協(xié)會(huì)以及部分南美國家的鋼鐵協(xié)會(huì)。9家鋼協(xié)認(rèn)為,中國的鋼鐵産業(yè)絕大多數(shù)為國有企業(yè)或受到政府支援,目前已經(jīng)嚴(yán)重過剩,是全球鋼鐵行業(yè)産能過剩危機(jī)的主要影響者。

　　聲明稱,根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)鋼鐵委員會(huì)的估算,如今全球有將近7億噸的過剩鋼鐵産能。中國的過剩産能約在3.36億到4.25億噸之間,且未來可能繼續(xù)增長。隨著鋼鐵需求減少,2014年中國向全球鋼鐵出口量達(dá)紀(jì)錄水準(zhǔn),今年將超過1億噸。

　　去年,我國首次成鋼材凈出口國,全年出口9378萬噸,居世界第一。在經(jīng)濟(jì)增速放緩和産能過剩背景下,國內(nèi)産能逐步輸出海外。國家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,10月份我國鋼材出口902萬噸,今年前10月累計(jì)出口9213萬噸,較去年同期增長25%。

　　單憑鋼鐵産能和出口體量大就指責(zé)中國為過剩的“禍?zhǔn)住?美歐鋼協(xié)尚需進(jìn)一步論證。中鋼協(xié)對此表示,“經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)將世界各國的鋼鐵産業(yè)聯(lián)繫在一起,中國沒有鼓勵(lì)鋼鐵産品出口,中國鋼鐵企業(yè)是在市場充分競爭的條件下進(jìn)行生産和銷售的。”

　　針對過剩現(xiàn)狀,中國已經(jīng)在積極淘汰落後産能。2011年以來,削減粗鋼産能7780萬噸,今後還要加大力度削減産能。同時(shí),中國鋼鐵企業(yè)根據(jù)市場需求積極主動(dòng)減産,今年1-10月全國粗鋼産量同比下降2.23%,已經(jīng)減産1500多萬噸。

　　“化解過剩鋼鐵産能是一個(gè)較長的過程,歐美等國上世紀(jì)七十年代曾用了十幾年時(shí)間化解過剩産能,中國化解過剩産能也將需要一定的時(shí)間。”中鋼協(xié)表示。

　　為貿(mào)易保護(hù)主義開大道

　　“表面上看似是誰動(dòng)了誰的奶酪的問題,利益背後是制度之爭。”某鋼鐵行業(yè)組織內(nèi)部人士告訴記者,美歐鋼協(xié)指責(zé)中國産能輸出打破市場秩序,其實(shí)也是在為各自的利益開脫,搞貿(mào)易保護(hù)主義。

　　美歐鋼協(xié)之所以大費(fèi)周章指責(zé)中國鋼鐵産業(yè)過剩對全球造成極大影響,其主要目的在於反對中國2016年12月自動(dòng)獲得市場經(jīng)濟(jì)國家的地位。商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明指出,如果中國不再是非市場經(jīng)濟(jì)國家,意味著今後國外對我國進(jìn)行雙反的難度將增大。

　　根據(jù)中國2001年入世時(shí)簽訂的協(xié)議,中國在15年內(nèi)的“過渡期”內(nèi)仍為非市場經(jīng)濟(jì)體,期間適用於反傾銷法的替代國制度。“過渡期”結(jié)束後,中國在國際上不再被認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)國家。

　　所謂替代國制度就是在衡量來自非市場經(jīng)濟(jì)體的商品價(jià)值時(shí),不以該國的實(shí)際生産成本來核算,而是選擇一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)“替代國”的同類商品來計(jì)價(jià)。

　　“過去對中國反傾銷時(shí),中國拿出來的成本價(jià)格不被承認(rèn),對方可以説這是非市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)格,然後任意找一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家的商品價(jià)格來舉證。”白明解釋,“這是拿別人的尺子來衡量我們國家,論證我國傾銷成立就比較容易。”

　　一旦中國摘掉了非市場經(jīng)濟(jì)體的帽子,別國指責(zé)中國傾銷的舉證難度會(huì)加大。“如果拿不出有力的價(jià)格證明,就只能認(rèn)可中國的價(jià)格。”白明説。

　　在“雙反”這件事上,中國鋼鐵企業(yè)吃過不少虧。近年來,我國鋼鐵行業(yè)頻遭“雙反”。據(jù)國家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),上半年我國鋼材産品涉及58起反傾銷、反補(bǔ)貼和貿(mào)易保障措施,涉及歐美、亞洲、非洲、拉美等地的20個(gè)國家。其中,對中國發(fā)起貿(mào)易摩擦最多的是美國,有11起;澳大利亞和歐盟分別排名第二、第三位,分別為9起、7起。

　　“這樣有悖于契約精神,當(dāng)初協(xié)議裏商定的是15年過渡期,現(xiàn)在時(shí)間臨近又要提出反對。就好像一場球賽90分鐘,踢到89分鐘的時(shí)候吹哨説這場作廢。”白明説。(金嘉捷)