辣條行業(yè)在等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　6月16日清晨，北京市朝陽(yáng)區(qū)某超市的貨架前，店主丁莉（化名）像往常一樣將貨架上的已售出辣條産品一一補(bǔ)齊。

　　“幾乎每天都要進(jìn)行補(bǔ)充，貨架上大概一半會(huì)被賣(mài)掉，有二三十包左右吧。”丁莉告訴法治週末記者。

　　丁莉的超市位於一所藝術(shù)區(qū)的租賃公寓樓下，而她的客戶多為附近的藝術(shù)工作者和公寓樓內(nèi)的上班族。

　　“住的多是年輕人，基本上‘速食麵+火腿腸+辣條’是他們夜宵的普遍選擇。所以這類(lèi)産品賣(mài)的也快，基本上每週我都要進(jìn)一次貨。”丁莉介紹，為此她將這類(lèi)食品單獨(dú)擺了一面貨架，便於消費(fèi)者挑選。

　　事實(shí)上，丁莉的小超市只是辣條消費(fèi)火熱的終端一角。

　　多位接受法治週末記者採(cǎi)訪的業(yè)內(nèi)人士透露，近年來(lái)辣條行業(yè)發(fā)展迅速，産值逐年上升，利潤(rùn)更是高達(dá)50%；與此同時(shí)，伴隨著“容我吃包辣條壓壓驚”等網(wǎng)路段子的興起亦讓辣條這一休閒食品晉陞為“網(wǎng)紅”。

　　“由於廉價(jià)且口感好，更有童年記憶因素，辣條類(lèi)産品一度深受80後、90後以及當(dāng)下00後的喜愛(ài)。”食品專(zhuān)家朱丹蓬對(duì)法治週末記者説，“但這種廉價(jià)面製品的背後存在著的卻是無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之下，行業(yè)無(wú)序野蠻生長(zhǎng)的現(xiàn)狀以及層出不窮的食品安全問(wèn)題。”

　　銷(xiāo)售額高達(dá)510億元利潤(rùn)過(guò)半

　　所謂辣條，在行業(yè)內(nèi)其實(shí)還有一個(gè)更為正式的名字，即調(diào)味面製品。此外，在南方地區(qū)亦有湘式擠壓糕點(diǎn)之稱(chēng)。

　　辣條主要是以麵粉為主要原料，加入水、鹽、糖、天然色素等和面，經(jīng)過(guò)膨化機(jī)高溫?cái)D壓膨化，再加油、辣椒、麻椒、防腐劑等調(diào)味料或添加劑而製成。

　　那麼，就是這樣一款由麵粉而衍生出的産品到底有多火？

　　中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)提供給法治週末記者的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，全國(guó)擁有調(diào)味面製品食品生産企業(yè)580家；2016年，全國(guó)年總産值330億元，市場(chǎng)銷(xiāo)售額510億元。

　　“510億元”是一個(gè)怎樣的概念？

　　或許，我們可以做一下有意思的簡(jiǎn)單對(duì)比：2016年中國(guó)電影票房為457億元，辣條産業(yè)超出其53億元。

　　此外，辣條行業(yè)增速亦是迅猛。中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2009年調(diào)味面製品行業(yè)的生産總值為100多億元，銷(xiāo)售額為170多億元。這意味著，八年之間，辣條行業(yè)的生産總值增長(zhǎng)230%，銷(xiāo)售額增長(zhǎng)200%。

　　巨大的市場(chǎng)和高增長(zhǎng)的行業(yè)之下，隱藏著的是高暴利的盈利空間。

　　“由於原料便宜，辣條的銷(xiāo)售價(jià)格亦比較廉價(jià)。”朱丹蓬透露，“但在這種低價(jià)格中，依然隱藏著巨大的利潤(rùn)空間。”

　　事實(shí)確如朱丹蓬所言。

　　以丁莉超市內(nèi)銷(xiāo)售的衛(wèi)龍素食經(jīng)典大面筋（102克）和方師傅嘴不停（118克）兩款辣條類(lèi)産品為例，丁莉告訴法治週末記者，前者售價(jià)每包3元，後者售價(jià)每包4元。

　　法治週末記者登錄阿里巴巴採(cǎi)購(gòu)網(wǎng)查詢批發(fā)價(jià)了解到，衛(wèi)龍素食經(jīng)典大面筋（102克）批發(fā)價(jià)在1.38元至1.7元之間（批發(fā)越多，價(jià)格越低）；方師傅嘴不停（118克）批發(fā)價(jià)在1.7元至2.5元之間。

　　至此，如果以批發(fā)價(jià)最低價(jià)計(jì)算，衛(wèi)龍素食經(jīng)典大面筋（102克）的利潤(rùn)率高達(dá)54%，方師傅嘴不停（118克）利潤(rùn)高達(dá)57.5%。

　　高利潤(rùn)之下，自然引來(lái)不少企業(yè)參與逐利。

　　河南省是辣條生産加工的一個(gè)主要基地。中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，該省辣條生産企業(yè)有236家，年總産值225億元，年銷(xiāo)售額320億元；行業(yè)規(guī)模企業(yè)達(dá)40家，如“衛(wèi)龍”“君仔”“佳龍”“津津友味”“瓊宇”“笑笑”“麥動(dòng)”“麥小呆”等。

　　“我主要向北京各大批發(fā)市場(chǎng)出貨，有時(shí)候自己這裡都會(huì)缺貨，賣(mài)得很快的。”從事辣條類(lèi)産品經(jīng)銷(xiāo)的靳女士告訴法治週末記者。

　　屢上抽檢黑榜

　　可是，朱丹蓬告訴法治週末記者，就是這樣一款廉價(jià)暴利的休閒食品，卻依然擺脫不了食品安全的陰影。

　　法治週末記者通過(guò)梳理監(jiān)管部門(mén)公告資訊及媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)圍繞辣條産品的食品安全問(wèn)題負(fù)面報(bào)道頻出，而辣條也因食品安全問(wèn)題屢上監(jiān)管部門(mén)的黑榜。

　　河南省與湖南省是目前辣條行業(yè)的主要生産基地。法治週末記者統(tǒng)計(jì)梳理了2017年以來(lái)，兩省對(duì)辣條産品的抽檢情況。

　　今年2月，湖南省食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)佈了關(guān)於152批次不合格食品的通告（湘食藥監(jiān)通告〔2017〕第2號(hào)）。該通告顯示，涉及6批次辣條産品存在食品安全問(wèn)題；這其中涉及3批次檢出菌落總數(shù)超標(biāo)，兩批次違規(guī)添加糖精鈉兩胭脂紅和日落黃，1批黴菌超標(biāo)。

　　無(wú)獨(dú)有偶。

　　同一月，河南省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南食藥監(jiān)局）發(fā)佈的2017年第8期食品安全監(jiān)督抽檢情況的通告顯示，涉及27批次辣條産品不合格、存在食品安全隱患。這包括，兩批次存在甜蜜素超標(biāo)；兩批次黴菌超標(biāo)，其中汩羅市華星食品廠生産的辣呼呼（香辣棒）（湘式擠壓糕點(diǎn)）超標(biāo)高達(dá)12倍；此外，23批次辣條産品存在菌落總數(shù)超標(biāo)，其中合肥市玉龍食品有限公司生産的北京青年（調(diào)味面制食品）菌落總數(shù)超標(biāo)高達(dá)49倍。

　　與此同時(shí)，河南食藥監(jiān)局發(fā)佈的2017年第6期食品安全監(jiān)督抽檢情況的通告亦顯示，至少涉及11批次辣條産品存在食品安全品質(zhì)問(wèn)題，原因均為菌落總數(shù)超標(biāo)。

　　實(shí)際上，這還只是辣條食品安全問(wèn)題的冰山一角。

　　據(jù)《新京報(bào)》盤(pán)點(diǎn)報(bào)道，2015年至2017年5月期間，國(guó)家及各地方食藥監(jiān)局的抽檢數(shù)據(jù)共計(jì)通報(bào)了180起問(wèn)題辣條，共195批次，涉及131家生産商，生産地涉及河南、湖南、安徽、新疆等15個(gè)地區(qū)。

　　“在大家的印象裏，辣條普遍公認(rèn)為屬於垃圾食品。一方面它有500多億元的銷(xiāo)售盤(pán)子，另一方面則是多以青少年兒童為主要消費(fèi)對(duì)象。在這樣的前提下，如果這一産業(yè)頻頻出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，那是很讓人後怕的。”對(duì)於辣條行業(yè)頻發(fā)的食品安全問(wèn)題，朱丹蓬説，“因此，如何更好的促進(jìn)這一行業(yè)的良性健康發(fā)展顯得十分重要。”

　　“打架”的地方標(biāo)準(zhǔn)

　　多位業(yè)內(nèi)人士告訴法治週末記者，辣條産品食品安全問(wèn)題頻發(fā)的背後，一個(gè)重要原因則是我國(guó)在辣條的生産、檢測(cè)等方面依然存在國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺失。

　　公開(kāi)資料顯示，發(fā)源於湖南省平江縣的辣條在2000年年初得到了爆髮式的發(fā)展，並迅速形成了“南湖南，北河南”的格局。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2000年河南的辣條企業(yè)一度達(dá)到4000家；但當(dāng)時(shí)這些企業(yè)幾乎全部是家庭作坊式小廠房，衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀，同時(shí)由於監(jiān)管部門(mén)分工不統(tǒng)一，亦導(dǎo)致監(jiān)管缺失。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴法治週末記者，在2006年以前，辣條行業(yè)並無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；2007年以後，全國(guó)各省根據(jù)各自地域狀況，才陸續(xù)發(fā)佈了不同的地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　例如，2007年，湖南省出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)《湘味麵粉熟食》（DB43/352-2007）；隨後，2009年修訂出臺(tái)了《湘味熟食擠壓麵粉熟食》（DB43/160.8-2009），2012年又更名為《湘式擠壓糕點(diǎn)》（DBS43/002-2012）。

　　同一年，河南省食品藥品監(jiān)管局（原河南省品質(zhì)技術(shù)監(jiān)督局）會(huì)同河南省食品有關(guān)專(zhuān)家和標(biāo)準(zhǔn)起草單位共同制定了河南省辣條行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，即河南省調(diào)味面製品地方標(biāo)準(zhǔn)（DB41/T 515-2007）。

　　然而，伴隨著辣條行業(yè)的迅速發(fā)展以及便捷的跨省渠道流通，這樣各自為政的局面，卻為辣條行業(yè)的發(fā)展造成了很大的困惑，甚至出現(xiàn)了地方標(biāo)準(zhǔn)相互“打架”的情況。

　　例如，GB 2760《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》沒(méi)有對(duì)辣條在生産中的添加劑給出明確的定義。

　　在這樣的背景下，按照安徽、寧夏的地方標(biāo)準(zhǔn)，辣條不得添加甜蜜素；而按照湖南、河南的地方標(biāo)準(zhǔn)，辣條是允許限量添加甜蜜素的。

　　此外，湖南、河南的地方標(biāo)準(zhǔn)亦不同。河南省針對(duì)辣條行業(yè)的名稱(chēng)為“調(diào)味面製品”，湖南省稱(chēng)為“湘式擠壓糕點(diǎn)”，名稱(chēng)的相異，添加劑使用的種類(lèi)以及用量都有所差別，這不僅僅導(dǎo)致了異地企業(yè)發(fā)展的困難，同時(shí)也因沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂，行業(yè)得不到認(rèn)可，統(tǒng)一管理沒(méi)有依據(jù)。

　　“更為嚴(yán)重的是，由於地方檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的不一，很多産品異地銷(xiāo)售得不到認(rèn)可，因?yàn)椴环袭?dāng)?shù)氐牡胤綐?biāo)準(zhǔn)或者GB2760中對(duì)類(lèi)別的定義，最終的局面是整個(gè)辣條行業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重受到制約。”來(lái)自中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)發(fā)給法治週末記者的一份《2017年調(diào)味面製品行業(yè)報(bào)告》顯示。

　　亟待建立國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　“辣條行業(yè)發(fā)展至今，500多億元的市場(chǎng)亟待由國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)範(fàn)。”朱丹蓬説。

　　法治週末記者注意到，國(guó)家層面最新的相關(guān)文件是2015年5月國(guó)家食藥監(jiān)總局出臺(tái)的《關(guān)於嚴(yán)格加強(qiáng)調(diào)味面製品等休閒食品的監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

　　《通知》明確，根據(jù)調(diào)味面製品的産品特點(diǎn)和工藝要求，決定將辣條納入“方便食品”實(shí)施許可，作為單獨(dú)單元，生産許可證內(nèi)容為“方便食品（調(diào)味面製品）”；同時(shí)已經(jīng)制定地方標(biāo)準(zhǔn)的，省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)，予以完善或修訂；沒(méi)有地方標(biāo)準(zhǔn)的，儘快推動(dòng)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　法治週末記者注意到，根據(jù)該文件的要求，各省已經(jīng)在陸續(xù)修訂或出臺(tái)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　例如，2017年4月17日，重慶市發(fā)佈了《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 調(diào)味面製品》（DBS 50/028—2017）食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，該食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)自2017年9月1日起正式實(shí)施。而它的前身則為《風(fēng)味擠壓糕點(diǎn)》。

　　但是，該《通知》的發(fā)佈亦為辣條行業(yè)帶來(lái)了一定的障礙，原因則是方便食品所用添加劑種類(lèi)不能滿足生産所需。可喜的是，法治週末記者從中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)了解到，鄭州市平江商會(huì)在河南省食藥局的指導(dǎo)下正在積極尋求通過(guò)添加劑擴(kuò)項(xiàng)申報(bào)解決這一問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，法治週末記者了解到，目前圍繞調(diào)味面製品行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作也正在進(jìn)行中。

　　2016年11月15日，國(guó)家食藥總局提出調(diào)味面製品行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，由河南省口岸食品檢驗(yàn)檢測(cè)所、中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、安徽省食品藥品檢驗(yàn)研究院、重慶市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)研究院牽頭，鄭州市平江商會(huì)參與，計(jì)劃一年零兩個(gè)月制定好行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　法治週末記者了解到，目前標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作正在徵詢企業(yè)意見(jiàn)和建議過(guò)程中。