近年來，在廉價(jià)洋糖的衝擊之下，國(guó)內(nèi)糖價(jià)“節(jié)節(jié)敗退”，甚至出現(xiàn)過産成品價(jià)格低於生産成本的情況，讓國(guó)內(nèi)糖企著實(shí)過了一段“苦日子”。不過，這一局面未來將有所改觀。

　　5月22日，商務(wù)部公佈對(duì)進(jìn)口食糖保障措施調(diào)查的終裁決定。商務(wù)部認(rèn)定，在調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查産品進(jìn)口數(shù)量增加，中國(guó)國(guó)內(nèi)食糖産業(yè)受到了嚴(yán)重?fù)p害，且進(jìn)口産品數(shù)量增加與嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果關(guān)係。根據(jù)商務(wù)部建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定自2017年5月22日起對(duì)進(jìn)口食糖産品實(shí)施保障措施，對(duì)關(guān)稅配額外進(jìn)口食糖徵收保障措施關(guān)稅，期限3年，第一年稅率為45%，第二年為40%，第三年為35%。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，目前我國(guó)食糖進(jìn)口配額內(nèi)關(guān)稅稅率為15%（配額外稅率為50%），遠(yuǎn)低於WTO成員的平均食糖進(jìn)口關(guān)稅97%。而根據(jù)各省糖協(xié)會(huì)員對(duì)於內(nèi)外價(jià)差計(jì)算得出的共同訴求是，只有對(duì)進(jìn)口食糖徵收155.9%的關(guān)稅，才能保證進(jìn)口糖與國(guó)産糖的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　洋糖涌入靠的是廉價(jià)

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，廣西糖業(yè)協(xié)會(huì)代表國(guó)內(nèi)食糖産業(yè)于2016年7月27日向商務(wù)部提交保障措施調(diào)查申請(qǐng)。申請(qǐng)書主張，2011年至2016年食糖進(jìn)口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)産業(yè)造成衝擊，使國(guó)內(nèi)産業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害，為此請(qǐng)求商務(wù)部對(duì)上述産品進(jìn)行保障措施調(diào)查。據(jù)此，商務(wù)部決定於2016年9月22日立案調(diào)查。商務(wù)部認(rèn)定，在調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查産品進(jìn)口數(shù)量增加，中國(guó)國(guó)內(nèi)食糖産業(yè)受到了嚴(yán)重?fù)p害。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心課題組調(diào)查報(bào)告顯示，2011年初以來，世界原糖價(jià)格持續(xù)下跌。配額外進(jìn)口原糖精煉稅後價(jià)由2011年1月的每噸9700元降至2014年1月的每噸5000元，9月進(jìn)一步跌至每噸3900元。同期國(guó)內(nèi)食糖均價(jià)由每噸約7000元降至每噸4500元，兩者價(jià)差從2011年1月的每噸2700元，演變?yōu)?014年9月的每噸國(guó)內(nèi)食糖均價(jià)比進(jìn)口原糖精煉稅後價(jià)格還要高出100元。

　　懸殊的價(jià)差，帶來的是即使在配額之外，洋糖依然可以長(zhǎng)驅(qū)直入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　按照加入WTO的承諾，我國(guó)每年食糖進(jìn)口關(guān)稅配額總量為194.5萬噸，配額內(nèi)關(guān)稅稅率15%，配額外關(guān)稅稅率50%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2001~2009年，中國(guó)食糖進(jìn)口量保持在70萬噸~140萬噸，佔(zhàn)世界貿(mào)易量的比重在3%左右。之後食糖進(jìn)口明顯增長(zhǎng)，2011年首次超出194.5萬噸的關(guān)稅配額量，達(dá)到291.9萬噸；2013年我國(guó)進(jìn)口食糖454.6萬噸，同比增長(zhǎng)21.3%，超出配額260萬噸，相當(dāng)於同期我國(guó)食糖産量的三分之一左右。

　　2014年，食糖進(jìn)口達(dá)349萬噸，2015年則是485萬噸，比2011年增長(zhǎng)近66%，食糖進(jìn)口數(shù)量佔(zhàn)中國(guó)食糖總産量的比例由2011年的27.37%升至2015年的47.22%。

　　國(guó)內(nèi)糖企過了多年“苦日子”

　　海通證券研報(bào)顯示，國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格從2011年下半年開始持續(xù)走低，2014年9月曾一度跌破4000元/噸。事實(shí)上，國(guó)際糖價(jià)連續(xù)多年徘徊在低位，造成了食糖較高的內(nèi)外價(jià)差，而這也給國(guó)內(nèi)糖企帶來了從2012年到2014年長(zhǎng)達(dá)3年深度虧損的“苦日子”。

　　實(shí)際上，在廉價(jià)食糖的洶湧進(jìn)口之下，國(guó)內(nèi)糖價(jià)的“防線”一退再退。2011年，國(guó)內(nèi)糖價(jià)還是每噸約7600元，而到了2014年，國(guó)內(nèi)糖價(jià)降到了每噸4000元左右。而對(duì)於國(guó)內(nèi)糖企而言，這是一個(gè)跌破成本價(jià)的數(shù)字：國(guó)內(nèi)産糖成本，約在每噸4300元~4800元。

　　值得注意的是，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2010/2011榨季至2014/2015榨季，全球食糖供應(yīng)連續(xù)5年嚴(yán)重過剩，過剩産量分別達(dá)到628萬噸、1213萬噸、1114萬噸、793萬噸和598萬噸。

　　據(jù)中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，受供需不平衡和進(jìn)口糖的衝擊影響，2013年全行業(yè)虧損30多億元，利稅總額同比下降約90%。前光明食品集團(tuán)副總裁、上海糖酒集團(tuán)董事長(zhǎng)葛俊傑在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者採(cǎi)訪時(shí)表示，“2014年，國(guó)內(nèi)糖業(yè)虧損額擴(kuò)大至100億元以上”。

　　跌破成本的價(jià)格，帶來的是産能的大量停滯。中國(guó)糖業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2011年至2015年，國(guó)內(nèi)食糖産業(yè)開工率分別為68.44%、77.72%、80.35%、78.72%和63.97%。從中可以看到，2014年至2015年行業(yè)開工率分別比上年度降低1.63和14.75個(gè)百分點(diǎn)。2016年一季度開工率為56.35%，比2015年同期減少9.24個(gè)百分點(diǎn)。

　　保障措施實(shí)施期限為3年

　　根據(jù)商務(wù)部建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定自2017年5月22日起對(duì)進(jìn)口食糖産品實(shí)施保障措施。保障措施採(cǎi)取對(duì)關(guān)稅配額外進(jìn)口食糖徵收保障措施關(guān)稅的方式，實(shí)施期限為3年且實(shí)施期間措施逐步放寬，自2017年5月22日至2018年5月21日稅率為45%，2018年5月22日至2019年5月21日稅率為40%，2019年5月22日至2020年5月21日稅率為35%。

　　中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員郭靜利告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“現(xiàn)在食糖進(jìn)口到岸價(jià)格約為一噸4000元左右，根據(jù)最新的保障措施關(guān)稅，配額外關(guān)稅稅率為50%，再加徵最高45%，即按照最高徵收95%的關(guān)稅，每噸將增加成本約1000元，食糖進(jìn)口到岸價(jià)或?qū)⒔咏繃?000元。”

　　實(shí)施上述措施後，進(jìn)口食糖與國(guó)內(nèi)食糖的價(jià)格差距將縮減。記者查閱廣西糖網(wǎng)5月22日全國(guó)食糖現(xiàn)貨價(jià)格監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，廣西、雲(yún)南地區(qū)制糖集團(tuán)的食糖價(jià)格在6500元~6700元之間。

　　郭靜利認(rèn)為，“食糖屬於下游需求較為穩(wěn)定的品種，基本上我國(guó)一年的食糖需求量是1500萬噸左右，而國(guó)內(nèi)自産供給約為800萬噸~900萬噸，還存在700萬噸左右的需求缺口，這其中，非法貿(mào)易、國(guó)儲(chǔ)糖拋儲(chǔ)都是不確定性因素。”

　　對(duì)於用糖企業(yè)來説，這個(gè)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)的價(jià)格處?kù)丁斑€可以接受”的區(qū)間。一位甜品生産企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，“食糖漲價(jià)會(huì)帶來生産成本的增加，但一方面可以通過採(cǎi)用替代品的方式儘量降低成本，另一方面在總成本構(gòu)成中食糖佔(zhàn)比較低，因此如果是一噸上漲1000多元錢，還是可以接受的。”