由過去的“吃了嗎”變成現(xiàn)在的“吃點好的”，人們問候語的變化顯示了新階段老百姓對於食品的高要求。食品安全是老百姓最關心的事，今年兩會上，代表委員紛紛就如何打造從田頭到餐桌“品質安全鏈”提出了自己的觀點。

　　2016年，全國政協(xié)提案委與民盟中央針對“加快食品安全監(jiān)管體系建設”進行了專題聯(lián)合調研。調研發(fā)現(xiàn)，近些年來，我國食品安全監(jiān)管形勢總體向好，食品安全監(jiān)管體系建設也取得明顯成效，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率已保持在99%以上，主要農(nóng)産品監(jiān)測和加工食品抽檢合格率保持在96%以上。而同時，農(nóng)産品品質安全監(jiān)管面臨的問題仍然嚴峻，加快建立完善統(tǒng)一權威的食品安全生産、監(jiān)管體系，增強民眾對食品安全的信心迫在眉睫。

　　1、重主體重權責重激勵

　　“食品安全是個良心工程，南江黃羊産業(yè)要長盛不衰，一定要守住綠色健康的底線。”全國人大代表、四川省巴中市南江縣五郎黃羊和紅旗生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長汪其德認為，“合作社的黃羊都放養(yǎng)在山林間，除了給羊群撒點鹽巴，決不給羊喂任何飼料——這是我們的準則和底線。”他介紹，農(nóng)戶加入合作社都要經(jīng)過培訓，了解食品安全知識，合作社統(tǒng)一防疫，也不存在亂用獸藥的現(xiàn)象。

　　“食品安全涉及的面、涉及的時空分佈都很廣，一直以來都是輿情監(jiān)控的熱點問題。”全國人大代表、湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長王紅玲表示，農(nóng)産品品質安全法要求從田頭到餐桌來構建安全鏈條。從農(nóng)業(yè)生産來講，現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)的主體大多還是小農(nóng)戶，生産分散。從生産的基礎情況來看，環(huán)境問題如面源污染、部分土壤重金屬殘留等，都會影響到農(nóng)産品品質安全。提高農(nóng)業(yè)生産組織化程度，重點抓住家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，實現(xiàn)標準化生産、規(guī)模化經(jīng)營勢在必行。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山曾經(jīng)到四川一個茶葉專業(yè)村調研，一家茶葉加工公司在村裏建立了食品安全追溯平臺，企業(yè)和農(nóng)戶簽訂明晰雙方責任權利的合同，有了共同的利益聯(lián)結，形成利益共同體，優(yōu)質優(yōu)價就成為雙方共同的追求。不僅如此，公司還發(fā)動村幹部當片長，監(jiān)督農(nóng)戶按照規(guī)範管理茶園，嚴守打藥、施肥、採摘等關鍵點。茶葉的包裝箱上都有二維碼，消費者一掃就能知道産品資訊，假如出了問題也能找出問題出在哪。他認為，強有力的組織平臺、清晰的權責利益激勵機制很重要。

　　2、抓生産抓監(jiān)管抓全程

　　“食品安全首先要抓源頭治理，減少農(nóng)藥用量，田間檔案要清晰可查，建立可追溯制度，查出問題立刻處罰。”全國人大代表、安徽省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會副會長徐淙祥表示。現(xiàn)在，高殘留、高毒農(nóng)藥已經(jīng)禁止、限用，銷售、使用都有嚴格規(guī)定，生産技術、安全技術都比過去好很多。

　　全國人大代表、安徽天方茶業(yè)（集團）有限公司董事長鄭孝和也認為，廣闊的田間地頭是農(nóng)産品生産的第一車間，因此，保障食品品質安全必須靠生産主體對農(nóng)産品種植、養(yǎng)殖過程實施全範圍全過程品質監(jiān)控，對大氣、水源、土壤加以保護。國家在政策上要重點支援生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，控制農(nóng)業(yè)面源污染，引領生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，從源頭上保證農(nóng)産品安全。

　　致公黨中央提出，要以綠色防控手段保障農(nóng)産品品質安全。運用生態(tài)控制、生物防治、物理防治等非化學防治技術與科學用藥相結合的綜合性防治技術，兼顧産量和産品品質、生態(tài)環(huán)境的安全。因地制宜、因作物制宜，整合配套技術，形成一批防治效果好、操作簡便、成本適當、農(nóng)民歡迎的綜合技術模式。

　　全國人大代表、湖北省食品藥品監(jiān)管局局長、黨組書記柯俊認為，食品安全從田頭到餐桌環(huán)節(jié)很多，包括生産、檢測、流通、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，需要黨政同責、社會共治，健全法律法規(guī)、建設社會誠信體系，是個系統(tǒng)工程。要嚴守各環(huán)節(jié)風險點，提高生産和監(jiān)管能力，“産”的方面從源頭把好關，“管”的方面提高檢驗檢測技術人員水準、佈局監(jiān)測點等軟硬體方面強化監(jiān)管；加強行政和刑律的銜接，完善法律體系，嚴厲打擊違法犯罪。現(xiàn)在只是處罰到單位，沒有處罰自然人，因為和個人無關，所以有關從業(yè)人員責任心不強。“雙隨機、一公開”中要求資訊公開，只有有關資訊公開了，老百姓才對我國食品安全情況有更多的信任，社會各方面共同參與才能營造良好氛圍。

　　3、建標準建隊伍建網(wǎng)路

　　完備的法律法規(guī)和順暢的運作機制對於保障農(nóng)産品品質安全至關重要。全國政協(xié)副秘書長、提案委員會副主任徐輝認為，應該加快食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)和標準體系建設。儘快完善農(nóng)産品品質安全法、食品安全法實施條例等相關法律的修訂工作。分品種形成更多細分領域的食品專門法律法規(guī)，實現(xiàn)立法的精細化，避免法律“真空”。同時，加強基層執(zhí)法力量建設，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法標準化。完善食品藥品安全檢驗檢測體系。完善分層次、功能定位明確的檢驗檢測體系，推進食品藥品檢驗檢測技術支撐體系全覆蓋。完善地方檢驗檢測體系，建立完善以省級檢驗檢測機構為龍頭、市級檢驗檢測機構為骨幹、縣級檢驗檢測機構為基礎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢為前哨的權威高效的地方食品藥品檢驗檢測體系。

　　全國政協(xié)常委、民革中央副主席田惠光認為，食品安全監(jiān)管體系建設存在的主要問題是食品安全監(jiān)管事權劃分不清晰，隊伍建設十分薄弱，支撐體系亟待完善，食品安全監(jiān)管模式單一、水準低。要深入研究，建立科學合理的食品安全監(jiān)管事權劃分，明確各級監(jiān)督機構所負的主要責任、具體分工。在此基礎上，在省裏進行試點，制定各級機構職責目錄、工作內容與工作標準，各級機構結合轄區(qū)的工作量核定所需要的崗位數(shù)目並建立考核評估體系，逐步建立職業(yè)化食品安全監(jiān)管隊伍，制定人才培育計劃和食品安全體系資訊化頂層設計。

　　全國政協(xié)常委、廈門大學化學化工學院教授、中科院院士田中群表示，要以科技創(chuàng)新強化食品安全監(jiān)管體系，充分發(fā)揮科學儀器和資訊科技的協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢,從硬體和軟體強化監(jiān)管體系，儘快建立覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全國食品安全網(wǎng)路，以科技創(chuàng)新強化食品安全監(jiān)管體系。大力推動快速檢測儀器的研製和産業(yè)化。要加大在食品安全快檢領域的資金投入，大力扶持發(fā)展便攜快速檢測儀器和産品。鼓勵食品生産企業(yè)和政府職能機構與儀器生産企業(yè)開展試點性合作，推動一批可靠的快檢便攜儀器産品進入基層的食品安全監(jiān)控系統(tǒng)。

　　4、有尊嚴有底線有全局

　　全國人大代表、華中農(nóng)業(yè)大學校長鄧秀新認為，監(jiān)管也好，法律也好，只是一個底線約束，不可能每一碗飯、每一口菜都要經(jīng)過監(jiān)管，經(jīng)過儀器來檢測。道德的底線靠誰來把握呢？因此食品從田間到餐桌每個環(huán)節(jié)上的人都要有道德底線，生産者如果都獲得不了應該得到的尊重，怎麼能夠有底線呢？而突破食品安全的道德底線有幾種情況，一種是無知，不知道濫用了農(nóng)業(yè)投入品會帶來什麼壞處；一種是無畏，無所謂，覺得生産出來的東西反正不是自己吃；還有一種就是無德，明知不好還要為了利益去做，這可以用法律約束，法律約束不了的模糊地帶，還得靠道德去約束。從道德和法律兩個方面，才能對從業(yè)人員形成約束。

　　張曉山表示，食品安全工作不應局限于某個部門、某個系統(tǒng)、某個領域，它是事關全局的大事。食品安全需要政府、企業(yè)以及社會有關各方的共同努力，現(xiàn)在有很多新形式出現(xiàn)，如很多地方搞放心廚房工程、消費合作社和生産合作社的對接等，食品安全的社會共治正在形成。“共治”才能“共用”，“德治”和“法治”並舉才是保障食品安全的治本之策。（記者高文 崔麗）