近年來，針對農(nóng)産品産地貯藏、保鮮、烘乾等初加工環(huán)節(jié)設(shè)施簡陋、損失嚴(yán)重，國家啟動實(shí)施了農(nóng)産品産地初加工補(bǔ)助政策，有力推動了農(nóng)民增收，穩(wěn)定了市場供應(yīng)。然而，由於貯藏和初加工能力仍與實(shí)際需求差距巨大，每年農(nóng)産品産後損失超過3000億元，相當(dāng)於1.5億畝耕地的投入和産出被浪費(fèi)。各地迫切希望加大支援力度，破解因貯藏加工能力不足造成的巨大浪費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

　　中央26億投入農(nóng)産品貯藏加工

　　推動農(nóng)民增收94億

　　記者近日從農(nóng)業(yè)部了解到，2012至2015年，中央財(cái)政安排資金26億元，在河北等20個省區(qū)和新疆生産建設(shè)兵團(tuán)463個縣（市、旗、團(tuán)場），補(bǔ)助4.9萬個農(nóng)戶和5200多個農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和果蔬烘乾房等初加工設(shè)施，新增馬鈴薯貯藏能力146萬噸、果蔬貯藏能力160萬噸、果蔬烘乾能力110萬噸。

　　目前，這些政策成效正在顯現(xiàn)。

　　初加工設(shè)施投入使用後，馬鈴薯可存放半年以上，蘋果、胡蘿蔔等果蔬可存放5至6個月，果蔬産後損失率從15%以上降至6%以下。政策實(shí)施4年來，已推動農(nóng)民減損、錯季增收94億元，並且設(shè)施的使用年限都在15年以上。

　　“以前自家土窖放不了多少馬鈴薯，還容易黑心、發(fā)芽，埋在地裏容易受凍，又麻又苦豬都不吃，去年國家補(bǔ)助6萬多元、我自己也投資了5萬多元現(xiàn)金建了保鮮庫，現(xiàn)在心裏再也不慌了，新庫是脫貧致富的聚寶盆。”甘肅省定西市隴西縣宏偉鄉(xiāng)馬鈴薯種植大戶左毅説，農(nóng)民稱這是“在幹骨頭上貼肉”的好政策。

　　記者從農(nóng)業(yè)部了解到，陜西省眉縣通過建設(shè)新型貯藏冷庫，獼猴桃貯存期延長，産後損失率由10%降至3%；寧夏新建設(shè)的枸杞烘乾房比傳統(tǒng)晾曬方式曬乾的枸杞品質(zhì)明顯提高；新疆南疆地區(qū)建設(shè)的1500座杏烘乾房項(xiàng)目，帶動了農(nóng)民就業(yè)增收，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富餘勞動力近7萬人次。

　　另外，新型貯藏、烘乾設(shè)施延長了農(nóng)産品貯藏期、加工期，實(shí)現(xiàn)均衡供應(yīng)、錯季銷售，不僅有效解決了農(nóng)産品買難賣難、價(jià)格波動大的問題，穩(wěn)定了市場供應(yīng)，還促進(jìn)優(yōu)勢産業(yè)發(fā)展，助推農(nóng)産品“走出去”：通過改善貯藏、烘乾條件，新疆南疆把小杏子做成了大産業(yè)；雲(yún)南省通海市發(fā)展蔬菜産地批發(fā)市場，將高原特色果菜出口到泰國、越南；“世界柚鄉(xiāng)”福建平和縣蜜柚銷售時(shí)間延長，出口創(chuàng)匯大幅增加。

　　不僅如此，通過設(shè)施的集中建設(shè)，還提高了農(nóng)民規(guī)模化種植的積極性。例如，福建省建寧縣蓮子加工業(yè)快速發(fā)展，連片種植的荷花形成景觀，帶動了旅遊發(fā)展。

　　貯藏加工能力欠缺每年農(nóng)産品産後損失超3000億

　　雖然中央財(cái)政在提高農(nóng)産品貯藏加工能力上投入了不少資金，但全國政協(xié)委員莎娜説，“必須看到，目前全國農(nóng)産品産地初加工水準(zhǔn)仍然很低，即使在補(bǔ)助政策實(shí)施地區(qū)，現(xiàn)有初加工能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。據(jù)有關(guān)專家測算，照目前資金規(guī)模，要解決內(nèi)蒙一個地區(qū)的馬鈴薯貯藏問題，至少還需要25年。”

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)産品加工局副局長劉明國也表示，由於初加工環(huán)節(jié)設(shè)施簡陋、方法原始，造成了大量農(nóng)産品在收穫後白白浪費(fèi)。據(jù)相關(guān)調(diào)查和測算，我國每年農(nóng)戶儲糧造成糧食損失400億斤左右，産後損耗馬鈴薯約1600萬噸，水果約1400萬噸，蔬菜約1億噸。每年農(nóng)産品産後損失超過3000億元，相當(dāng)於1.5億畝耕地的投入和産出被浪費(fèi)。

　　記者從農(nóng)業(yè)部了解到，四年來，實(shí)施政策的省區(qū)新建貯藏、保鮮和烘乾能力不足實(shí)際需求量的10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，許多地方出現(xiàn)“一窖難求”、“一庫難求”的局面，農(nóng)民要求提高産地貯藏、加工能力的呼聲較高，還未實(shí)施該政策的省區(qū)市也強(qiáng)烈要求儘快實(shí)施。

　　同時(shí)，隨著各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，規(guī)模化、專業(yè)化、組織化程度不斷提高，貯運(yùn)作業(yè)機(jī)械化水準(zhǔn)也在提高，各地對提高貯藏設(shè)施單體庫容和總貯藏量的要求越來越迫切。

　　“從山東省28個縣市冷庫建設(shè)需求看，單個合作社建庫的平均庫容為1800噸、農(nóng)戶為720噸，遠(yuǎn)超出補(bǔ)助政策可達(dá)到的最大庫容，即合作社為500噸、農(nóng)戶200噸。”山東省農(nóng)業(yè)廳産業(yè)化辦公室副主任趙海軍説。

　　據(jù)了解，四川、湖北、河北、甘肅、福建等省份反映目前補(bǔ)助設(shè)施規(guī)格偏小，不能滿足許多專業(yè)合作社建設(shè)需求，同時(shí)，隨著新修訂的環(huán)保法的實(shí)施，補(bǔ)助設(shè)施技術(shù)方案中急需增加清潔能源供熱的烘乾設(shè)施。

　　基層呼籲加大支援力度發(fā)揮“四兩撥千斤”作用

　　農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院研究員程勤陽表示，隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，薄弱的初加工環(huán)節(jié)已經(jīng)成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，加快農(nóng)産品初加工發(fā)展尤為迫切，應(yīng)擴(kuò)大政策實(shí)施區(qū)域與資金規(guī)模，完善補(bǔ)助設(shè)施類型。

　　趙海軍等有關(guān)省份農(nóng)業(yè)部門幹部建議，加快推進(jìn)初加工關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)，通過實(shí)施補(bǔ)助政策，調(diào)動地方政府、相關(guān)部門和農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，帶動更多的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金以及社會資本支援初加工設(shè)施建設(shè)。

　　首先，要突出支援重點(diǎn)，將扶持資金更多地向種植大戶和專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示範(fàn)區(qū)等區(qū)域傾斜。堅(jiān)持農(nóng)民自主建設(shè)，政府部門進(jìn)行資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)等，確保補(bǔ)助政策高效規(guī)範(fàn)落實(shí)。

　　其次，要在推進(jìn)初加工全鏈條水準(zhǔn)提升帶動一二三産業(yè)融合上發(fā)揮更大作用。

　　“農(nóng)産品初加工不僅僅是烘乾、貯藏的問題，而是涉及農(nóng)産品産後凈化、分等分級、烘乾、預(yù)冷、保鮮、包裝、儲藏等多個環(huán)節(jié)的産業(yè)鏈建設(shè)。要轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)施補(bǔ)助政策，不只是簡單地建窖、建庫，而是要通過修建設(shè)施，提高農(nóng)産品初加工整體技術(shù)水準(zhǔn)，促進(jìn)一二三産融合發(fā)展。”程勤陽説，應(yīng)充分借鑒日本、韓國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，將果蔬採後預(yù)冷、分級、清洗、包裝、資訊化等技術(shù)進(jìn)行整合，建設(shè)果蔬産地加工中心，發(fā)展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”、農(nóng)産品電商等新型流通業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民共用一二三産業(yè)增值的收益。

　　同時(shí)，要圍繞産後減損增效、提高品質(zhì)安全及冷鏈物流等環(huán)節(jié)的重大技術(shù)問題，組織開展聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同攻關(guān)，加快解決制約初加工發(fā)展的瓶頸技術(shù)問題。針對實(shí)際需求，篩選推廣一批成熟適用技術(shù)。