對不少人來説，媒體對上一輪“奶荒”的報道似乎剛過去沒多久，市場上又出現(xiàn)奶源過剩現(xiàn)象。由於“賣奶難”，養(yǎng)殖戶倒奶、賣牛的情況時有發(fā)生。近期為何“賣奶難”？奶荒、奶剩為何頻繁交替發(fā)生？“賣奶難”折射了中國奶業(yè)發(fā)展面臨的哪些問題？記者採訪了有關部門、協(xié)會。

　　為何“賣奶難”？

　　進口奶粉激增，乳製品消費市場低迷

　　農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近期全國生鮮乳價格持續(xù)下降，2015年1月第一週全國主産省生鮮乳價格為3.67元/公斤，同比下降12.4%。一些乳品加工企業(yè)限收停收生鮮乳，國內(nèi)部分地區(qū)發(fā)生“賣奶難”問題。

　　專家分析，近期造成“賣奶難”的原因主要有兩個。

　　首先，國際奶粉價格持續(xù)走低，進口奶粉激增。據(jù)介紹，去年以來一噸進口奶粉到岸價比1噸國産奶粉低1萬元左右，乳品企業(yè)轉(zhuǎn)向更多使用進口奶粉作為加工原料，減少了對國內(nèi)生鮮乳的使用。2014年1月—11月，我國進口奶粉88.4萬噸，同比增長20.2%，奶粉進口快速增長，加上2014年國內(nèi)生鮮乳産量增長5.2%，造成近期奶源相對過剩。

　　其次，近期我國乳製品消費市場低迷，增長緩慢。2014年1月—10月乳製品總産量2198.8萬噸，同比下降0.04%；其中液態(tài)奶1993.1萬噸，同比僅增長0.72%。消費增長緩慢甚至下降，導致原料奶出路不暢，乳品企業(yè)不願意敞開收購。

　　據(jù)預計，受乳品企業(yè)庫存奶粉較多、乳製品消費增速下降以及國際市場預期增産降價等因素影響，乳品企業(yè)收購生鮮乳的積極性仍不高，養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)戶仍將面臨較大壓力。

　　針對“賣奶難”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部已于1月7日下發(fā)《關於協(xié)調(diào)處理賣奶難穩(wěn)定奶業(yè)生産的緊急通知》，要求各級地方農(nóng)牧部門採取有效措施，全力以赴協(xié)調(diào)處理“賣奶難”，確保奶農(nóng)利益、穩(wěn)定奶業(yè)生産；並派出督導組赴河北、山東、山西等奶業(yè)主産省檢查指導。

　　奶業(yè)為何起伏波動？

　　養(yǎng)殖和加工脫節(jié)，奶農(nóng)處於弱勢地位

　　近年來，我國奶源生産出現(xiàn)奶荒、奶剩交替發(fā)生現(xiàn)象。2013年和2014年先後經(jīng)歷了奶源緊張、乳品企業(yè)爭搶奶源、抬高奶價和奶源過剩、乳品企業(yè)壓級壓價、拒收限收的波動。奶業(yè)生産的波動起伏，既有進口奶粉衝擊的影響，也有乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制不健全等因素的作用。

　　專家表示，我國乳製品供應國際關聯(lián)度較高，國內(nèi)生産受國際乳製品價格和進口數(shù)量影響較大。2008年—2013年，我國進口乳製品從35萬噸增至159萬噸，年均增長35%，特別是進口奶粉從10.1萬噸增至85.4萬噸，年均增長53%，奶源自給率從95%降至78%。價格方面，在國際市場價格上漲時，我國奶業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，而國際市場價格下跌就會波及國內(nèi)生産。

　　更重要的是，乳品企業(yè)和奶農(nóng)利益機制沒理順。世界其他奶業(yè)發(fā)達國家大都實行養(yǎng)、加、銷一體化經(jīng)營，養(yǎng)殖、加工、銷售各環(huán)節(jié)利潤分配較為合理，因此養(yǎng)殖數(shù)量和産量也比較穩(wěn)定。但我國奶業(yè)先天不足，奶牛養(yǎng)殖和乳品加工脫節(jié)，一體化經(jīng)營的企業(yè)數(shù)量不多，乳品企業(yè)只管加工，掌控生鮮乳的收購權(quán)和定價權(quán)，奶農(nóng)只養(yǎng)牛，處於弱勢地位，乳企往往在奶少時搶奶、奶多時限收拒收，多年來已形成奶業(yè)發(fā)展的一個怪圈。

　　此外，奶業(yè)生産受消費、氣候等多種因素影響，年度間有一定的波動。2013年全國牛奶産量為3649萬噸，同比下降5.7%。預計2014年牛奶産量3838萬噸，同比增加5.2%。這些都對市場供給和價格産生一定影響。

　　以後怎麼辦？

　　養(yǎng)殖、加工和消費全方位升級

　　專家認為，奶業(yè)是一個産業(yè)鏈長、涉及面廣、科技含量高的産業(yè)，奶業(yè)發(fā)展不僅是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生産和品質(zhì)安全水準的提高，而且是養(yǎng)殖、加工和消費整個産業(yè)鏈全方位的升級。從目前來看，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)經(jīng)過整頓和振興，生鮮乳生産和品質(zhì)安全水準已有質(zhì)的提升。但加工和消費環(huán)節(jié)並沒有實現(xiàn)同步轉(zhuǎn)型升級，對養(yǎng)殖業(yè)進一步發(fā)展已形成嚴重制約，對奶業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級形成了“短板效應”，這也是當前奶牛養(yǎng)殖面臨困境的根本原因。

　　專家建議，在生産環(huán)節(jié)方面，應從四個方面著手：引導養(yǎng)殖小區(qū)向規(guī)模牧場轉(zhuǎn)型；積極扶持奶牛大戶、聯(lián)戶經(jīng)營、家庭牧場等經(jīng)營主體，提高奶農(nóng)組織化程度；既要鞏固和發(fā)展北方優(yōu)勢産區(qū)，又要推動南方奶業(yè)發(fā)展，緩解北奶南運的矛盾；調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。

　　在加工環(huán)節(jié)方面，首先要優(yōu)化産品結(jié)構(gòu)。目前，我國液態(tài)奶中常溫奶約佔70%，低溫奶僅佔30%。這種不合理的産品結(jié)構(gòu)既降低了消費者福利，又為進口奶粉大量增加創(chuàng)造了條件。要逐步改變這種不合理的産品結(jié)構(gòu)，提高巴氏奶、酸奶等低溫奶和以濕法工藝生産的嬰幼兒配方奶粉的市場份額。其次是企業(yè)佈局和奶源相配套，提高産品品質(zhì)。

　　消費環(huán)節(jié)可從兩方面入手，一要提高乳製品消費量。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民每人平均乳製品消費量從2007年的23.5公斤下降至2013年的18公斤，農(nóng)村居民每人平均乳製品消費量僅從3.5公斤上升至5.29公斤。目前，我國每人平均奶類佔有量不到發(fā)展中國家平均水準的1/2、世界平均水準的1/3，還有很大增長空間。二要培養(yǎng)科學飲奶的習慣，廣大消費者還沒有養(yǎng)成鮮奶鮮飲的消費習慣，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)仍以消費奶粉和常溫奶為主，必須逐步扭轉(zhuǎn)這種不科學的消費觀念和消費結(jié)構(gòu)。

　　對於進口奶粉的衝擊，專家建議要加強對進口乳製品的管理，嚴格落實液態(tài)奶標識制度。認真落實國務院關於液態(tài)奶標“鮮”、標“純”和標“復原乳”的規(guī)定，規(guī)範液態(tài)奶生産經(jīng)營市場。