原標題：食品安全國家監(jiān)督抽檢制度確立

　　我國已確立食品安全國家監(jiān)督抽檢制度和抽檢結果定期公佈制度。昨日，國家食品藥品監(jiān)管總局首次發(fā)佈小麥粉、乳製品、食用油等11大類食品安全狀況的國家監(jiān)督抽檢結果，瓶（桶）裝水、果酒、配製醬油不合格率超過10%。

　　問題

　　三種食品不合格率超10%

　　抽檢的11大類食品中，嬰幼兒乳粉、小麥粉的抽檢未發(fā)現(xiàn)不合格樣品；但瓶（桶）裝水、果酒、配製醬油的抽檢不合格率，分別達到11.9%、11.1%和14.3%，安全風險較高。

　　食藥總局食品監(jiān)管一司巡視員畢玉安介紹，與以往分環(huán)節(jié)、分部門各自開展的食品抽檢相比，此次食品安全國家抽檢以發(fā)現(xiàn)問題為目標，側重基層食品安全監(jiān)管力量的整合，覆蓋全國31省（自治區(qū)、直轄市），抽檢食品生産企業(yè)數(shù)量達到7719家，抽檢樣品共計21682批次，多為安全隱患易藏匿，公眾關注度高、消費者意見較多的食品種類和中小企業(yè)制售。

　　原因

　　不合格産品多由小微企業(yè)生産

　　抽檢結果顯示，11類食品抽檢不合格的原因，主要是菌落總數(shù)等微生物超標和超限量、超範圍使用食品添加劑，問題屬於可控範圍，未發(fā)現(xiàn)新的食品安全問題。此外，抽檢不合格食品生産企業(yè)大多為小微企業(yè)，甚至小作坊，在衛(wèi)生條件、原材料使用、生産經營過程式控制制上存在缺陷，而大型企業(yè)品質安全方面較有保障。

　　食藥總局綜合此次食品國抽結果分析認為，我國食品安全狀況整體較為穩(wěn)定，未發(fā)現(xiàn)非法添加非食用物質等新的嚴重的安全問題。

　　處理

　　清理庫存産品 召回出廠産品

　　對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食品，食藥監(jiān)管部門也監(jiān)督制售企業(yè)對庫存産品採取無害化處理、銷毀等措施全面清理，對已出廠、銷售的不合格食品依法召回，並向所在地食品藥品監(jiān)管部門書面報告。

　　在首次食品安全國家監(jiān)督抽檢基礎上，結合近期公眾關注熱點，國家食藥總局最近確定了2014年八類重點監(jiān)管食品，包括：嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳製品、肉製品、白酒、飲料、食用植物油和食品添加劑。

　　■縱深

　　食品抽檢由多頭監(jiān)管到食藥總局統(tǒng)一發(fā)佈

　　“不久前剛剛有部門公佈過某種食品抽檢合格率99.8%，幾天后又有其他部門抽檢結果顯示，同種食品某項指標嚴重超標！”類似狀況，今後將隨食品安全國家監(jiān)督抽檢制度的建立、完善而逐漸消失。

　　食品安全監(jiān)督曾“九龍治水”

　　食品監(jiān)督抽檢，在我國起步很早，但近些年，多個監(jiān)管部門分頭公佈的抽檢結果並不吻合，甚至相互矛盾，讓公眾對其權威性和準確性，多有質疑，對我國食品安全狀況的信心，也逐漸降低。

　　國家食藥總局宣傳司司長王鐵漢介紹，過去很長一段時間裏，我國的食品安全工作涉及質檢、工商、食藥等多個部門，抽檢監(jiān)測工作基本上是根據(jù)各自監(jiān)管職能按環(huán)節(jié)劃分，分別開展。抽檢結果的公佈時間、種類、數(shù)據(jù)內容，也難以一致，經常會對公眾理性看待食品安全問題造成困擾。

　　2013年的機構改革，組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，整合原來分散在質檢、工商、食藥、衛(wèi)生等部門在食品生産、流通、餐飲環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管職能。之後，為改變食品安全分段監(jiān)管、九龍治水亂局，國務院又下發(fā)通知，要求省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在規(guī)定時間內依次完成食品安全監(jiān)管機構、職能、檢驗檢測資源的整合。

　　此次抽檢，正是基於自上而下的監(jiān)管職能整合而開展的，從去年四季度規(guī)劃部署、實施開展，到今年一季度數(shù)據(jù)回收完成統(tǒng)計分析，歷時數(shù)月。抽檢結果，由國家食藥總局統(tǒng)一、及時向社會發(fā)佈。

　　很多地方監(jiān)管資源整合未到位

　　與以往食品監(jiān)督抽檢普遍高合格率不同的是，此次食品國家監(jiān)督抽檢，以發(fā)現(xiàn)問題為導向，選擇了公眾關注度高、消費反映問題的食品種類，抽樣設計也側重安全隱患頻發(fā)的城鄉(xiāng)接合部、農村地區(qū)小微型企業(yè)。

　　王鐵漢坦言，此次抽檢也存在一些不足，比如抽檢公佈時間相對較長等。“各地食藥監(jiān)管機構改革尚未全部完成，尤其是基層的食品安全監(jiān)管資源仍在整合中，很多地方以往分段監(jiān)管的資源、人員尚未整合劃轉到位；一些工作人員對國家監(jiān)督抽檢標準、程式不熟悉，爭議性樣品需要備樣復檢等等原因，造成各省監(jiān)督抽檢的工作進度快慢不一，導致抽檢結果的最終匯總不斷後延。”王鐵漢説，各種問題，還需堅持食品安全國家監(jiān)督抽檢的常態(tài)化、資訊公開化，以推動基層機構改革逐步到位，國家自上而下的食品安全監(jiān)管體系逐步完善。

　　■ 治理

　　1

　　取締無證生産大桶水黑窩點

　　此次全國抽檢結果顯示，瓶（桶）裝飲用水不合格樣品率為11.9%。國家食藥總局食監(jiān)一司司長馬純良介紹，不合格率較高，主要因為此次抽檢重點在風險隱患較高環(huán)節(jié)抽選樣品。但瓶（桶）裝飲用水特別是“大桶水”確實存在食品安全問題較多，主要是菌落總數(shù)、黴菌和酵母等微生物指標超標。

　　不合格産品主要集中于小型企業(yè)生産。中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院研究員元曉梅分析，“大桶水”不合格的主要原因是：部分小企業(yè)的生産技術管理欠缺、設備設施條件簡陋。同時，桶裝水的生産環(huán)節(jié)如回收水桶的清洗，是否為連續(xù)生産的産品，大桶水儲存環(huán)境等因素都會影響産品品質。

　　馬純良表示，為治理“大桶水”食品安全隱患，總局近日已下發(fā)專項通知，要求各地食藥監(jiān)管部門嚴格審查“大桶水”生産企業(yè)水源、生産條件和管理制度落實情況，達不到許可條件要求的，一律不予生産許可；對不能保證産品品質安全和整改後仍達不到要求的，必須依法關停，強制退出；堅決取締無證生産、制售假冒偽劣“大桶水”黑窩點黑作坊。

　　2

　　小作坊下月起全面登記監(jiān)管

　　首次食品國家抽檢結果顯示，多數(shù)不合格産品為小微企業(yè)、小作坊制售。如何遏制這些高風險環(huán)節(jié)的食品安全隱患？國家食藥總局食監(jiān)一司司長馬純良表示，6月1日起實施的《食品生産通用衛(wèi)生規(guī)範》將對小型食品生産加工企業(yè)有更細化的監(jiān)管措施。目前，國家食藥總局已在指導各地食藥監(jiān)管部門對隱患較多的食品小企業(yè)、小作坊進行全面登記。登記內容包括業(yè)主資訊，生産經營的食品種類以及銷售區(qū)域。今後，通過基層食藥監(jiān)管所，對照登記資訊對轄區(qū)內的食品小企業(yè)、小作坊開展嚴格監(jiān)管。

　　3

　　擅改過期食品保質期或被“拉黑”

　　國家食藥總局食監(jiān)二司司長張靖介紹，過期食品如何處置，是社會普遍關注的問題，也是食品安全監(jiān)管和風險防範的重點。今年3月，國家食藥總局發(fā)出專項通知，部署超過保質期食品的監(jiān)管工作：一是監(jiān)督食品經營者要及時自清自查，過期食品下架，臨近保質期食品應專區(qū)降價銷售；二是過期食品須回收處置，防止修改包裝後回流市場。張靖強調，擅自處置過期食品，更換食品包裝、修改食品生産日期或保質期的行為，都是違法行為，監(jiān)管部門將加大處罰力度。情節(jié)嚴重的，將被吊銷食品生産或銷售許可證，列入黑名單向社會公示。新京報記者 魏銘言