位於珠海的澳門大學(xué)新校區(qū)是珠澳在教育領(lǐng)域合作的亮點(diǎn)。

　　目前，橫琴已在國(guó)內(nèi)率先實(shí)行“分線管理”的特殊通關(guān)政策。

　　呈現(xiàn)重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、加速整合態(tài)勢(shì)，專家建議加大物流、金融及商貿(mào)服務(wù)合作力度

　　從經(jīng)貿(mào)溝通往來(lái)為主到如今經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域齊頭並進(jìn)，從跨境基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)到基礎(chǔ)設(shè)施、産業(yè)合作、溝通機(jī)構(gòu)、營(yíng)商環(huán)境等整體推進(jìn)……多名港澳研究專家在接受南方日?qǐng)?bào)記者採(cǎi)訪時(shí)表示，以橫琴開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)，珠澳合作有了質(zhì)的飛躍。下一步，雙方要建立更加互信、互補(bǔ)的合作機(jī)制和模式，將合作成果進(jìn)一步惠及民生，真正實(shí)現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、促進(jìn)澳門長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮的目標(biāo)。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 陳祺

　　嘉賓(排名不分先後)

　　馮邦彥：暨南大學(xué)教授、博導(dǎo)

　　陳廣漢：中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任

　　袁持平：中山大學(xué)教授 廣東港澳經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事

　　陳恩：暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

　　關(guān)鍵詞 合作變化

　　兩地合作具前瞻性亮點(diǎn)頻出

　　南方日?qǐng)?bào)：近幾年來(lái)，以橫琴開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，珠澳合作取得了許多成果，如何評(píng)價(jià)珠澳目前的合作特點(diǎn)和珠海扮演的角色？

　　馮邦彥：由於澳門本身發(fā)展模式較單一，資金很足，但資源有限，而珠海的經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量也確實(shí)不大，橫琴開(kāi)發(fā)讓珠澳合作有了一個(gè)質(zhì)的飛躍，使珠澳合作上升到一個(gè)新的高度。對(duì)於中央來(lái)説，珠澳合作是有全國(guó)甚至國(guó)際性的意義。同時(shí)，這能夠給珠海自身的經(jīng)濟(jì)注入新的活力及經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)點(diǎn)，因此近幾年來(lái)可以看到珠澳兩地的合作呈現(xiàn)越來(lái)越多的亮點(diǎn)。

　　袁持平：珠海在粵澳合作中是扮演合作創(chuàng)新的載體與試驗(yàn)田。從近幾年的情況來(lái)看，珠海與澳門合作的特徵有以下一些特點(diǎn)：一是合作的前瞻性與亮點(diǎn)非常突出，澳門大學(xué)的建設(shè)、分線管理的通關(guān)模式、粵澳合作産業(yè)園等許多做法都走在我國(guó)改革開(kāi)放的前列，具有一定的示範(fàn)作用；二是合作的範(fàn)圍較為廣泛，長(zhǎng)期以來(lái)澳門在生活方面諸多資源依賴珠海，而珠海引進(jìn)外資時(shí)，澳門投資也一直處?kù)兜诙弧?/p>

　　最近的合作，除了生活物資及企業(yè)投資外，還具體呈現(xiàn)出重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)就是在通關(guān)便利化上，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了分線管理和産業(yè)股份合作多元化(粵港中醫(yī)藥産業(yè)園)。在突破機(jī)制方面，一是分線管理拓展到商品與人員，二是股份合作可以建立新的跨境上市交易所。

　　關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)適度多元化

　　應(yīng)聯(lián)手打造中葡商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)

　　南方日?qǐng)?bào)：澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的發(fā)展空間在哪？珠海可以從哪些方面著手為此提供支撐？

　　馮邦彥：所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要從自身的“比較優(yōu)勢(shì)”出發(fā)，在國(guó)際社會(huì)分工體系裏面最有競(jìng)爭(zhēng)力的那個(gè)環(huán)節(jié)才是它的優(yōu)勢(shì)。在澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的過(guò)程裏，戰(zhàn)略定位有兩個(gè)：

　　一是《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》把它定位為“世界級(jí)旅遊休閒中心”，包含兩層戰(zhàn)略意義：其一，澳門經(jīng)濟(jì)應(yīng)從以博彩業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向積極發(fā)展與旅遊休閒業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)，如批發(fā)零售業(yè)、會(huì)議展覽業(yè)、文化創(chuàng)意産業(yè)等，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新的元素和活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化。其二，澳門要成為“世界旅遊休閒中心”，僅靠本身的實(shí)力難以做到，澳門必須加快與廣東、香港的合作，包括加快橫琴開(kāi)發(fā)的步伐，通過(guò)區(qū)域合作打造以澳門、珠海為核心的珠江西岸旅遊休閒都市圈和“世界旅遊休閒中心”。

　　二是中葡商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，澳門與葡語(yǔ)國(guó)家一直保持著緊密的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的聯(lián)繫。回歸以來(lái)，澳門吸引眾多葡語(yǔ)系國(guó)家設(shè)立機(jī)構(gòu)以開(kāi)展與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)交流。因此，澳門有優(yōu)勢(shì)、有條件發(fā)展成為中葡商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)——聯(lián)繫歐盟、葡語(yǔ)國(guó)家與中國(guó)內(nèi)地特別是珠三角地區(qū)，包括香港、臺(tái)灣地區(qū)的區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)對(duì)國(guó)家有戰(zhàn)略價(jià)值。澳門具備這個(gè)潛在的優(yōu)勢(shì)，不過(guò)目前還沒(méi)充分發(fā)揮出來(lái)；澳門要成為“中葡商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)”，也離不開(kāi)橫琴、離不開(kāi)珠海、離不開(kāi)珠江西岸，甚至珠三角整體的配合。

　　袁持平：所謂“産業(yè)適度多元化”，就是在承認(rèn)和接受博彩業(yè)作為澳門優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)産業(yè)的前提下，循序漸進(jìn)地推動(dòng)其他非博彩産業(yè)的發(fā)展。人力資源數(shù)量不足、配置不均衡、品質(zhì)不高已成為制約澳門産業(yè)適度多元的瓶頸，澳門經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展正面臨著人力資源在量和質(zhì)上的雙重約束。

　　澳門礙于土地資源有限，限制了人力資源的數(shù)量。但經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也將大大提高，學(xué)歷低、技能低的人員將過(guò)剩，而學(xué)歷較高、擁有專業(yè)技能的人才則嚴(yán)重短缺；博彩業(yè)的快速發(fā)展雖然帶動(dòng)了相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，但由於其高工資及相對(duì)較低的進(jìn)入門檻，大量的人力資源向博彩業(yè)聚集。受過(guò)高等教育的高素質(zhì)人才卻難以找到發(fā)展空間，加大了澳門産業(yè)多元化和産業(yè)升級(jí)的難度。因此，要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的適度多元發(fā)展，人才非常關(guān)鍵，珠海在人才培養(yǎng)方面可以和澳門進(jìn)行更緊密的合作。

　　陳廣漢：在橫琴發(fā)展會(huì)展、休閒旅遊、商務(wù)服務(wù)等産業(yè)，可以與澳門的博彩旅遊業(yè)形成互補(bǔ)，但不能把珠海服務(wù)業(yè)的發(fā)展看成是澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化。這需要明確澳門産業(yè)適度多元化是指澳門本土的適度多元化，還是在境外實(shí)現(xiàn)的多元化。由於澳門博彩業(yè)的高速增長(zhǎng)，澳門的工資、房?jī)r(jià)、租金、物價(jià)不斷上升，澳門中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)較為困難，如果澳門的企業(yè)能夠成功進(jìn)入橫琴、澳門居民能夠在橫琴就業(yè)，當(dāng)然可以解決澳門的民生問(wèn)題，但是澳門博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)仍然沒(méi)有解決。

　　橫琴的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，對(duì)於澳門産業(yè)適度多元化發(fā)展是個(gè)有利的外部條件，但不是充分條件。澳門産業(yè)適度多元發(fā)展的動(dòng)力和決定因素是澳門自身的努力。

　　關(guān)鍵詞 深化合作

　　頂層設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新是第一要?jiǎng)?wù)

　　南方日?qǐng)?bào)：在已有成績(jī)上，珠澳合作下一步應(yīng)該如何深化？

　　袁持平：目前雙方合作主要挑戰(zhàn)是：合作的目標(biāo)與理念不盡一致，合作的重點(diǎn)不太共同，合作的體制機(jī)制不夠完善。個(gè)人認(rèn)為，珠海與澳門合作的深度、廣度以及合作的水準(zhǔn)還可以進(jìn)一步深化與提高。具體來(lái)説，珠澳合作有不少案例及部分?jǐn)?shù)據(jù)資料是有亮點(diǎn)、能夠吸引人關(guān)注的。但仔細(xì)分析便會(huì)發(fā)現(xiàn)一些深層次的問(wèn)題有待解決。譬如，珠澳跨境工業(yè)園的運(yùn)作效率如何提高；珠澳通關(guān)便利化如何實(shí)現(xiàn)新突破；珠澳如何共同合作實(shí)現(xiàn)對(duì)橫琴島的有效開(kāi)發(fā)，這些都需要進(jìn)行深入理性的思考。

　　首先，珠澳合作的第一要?jiǎng)?wù)，是要進(jìn)行合作的頂層設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新，可先從3個(gè)方面考慮：一是在商品貿(mào)易自由化方面；二是在服務(wù)貿(mào)易自由化方面，珠澳合作應(yīng)著重探討澳門服務(wù)業(yè)進(jìn)入珠海，特別是橫琴的特殊制度安排。在澳門服務(wù)業(yè)進(jìn)入珠海的準(zhǔn)入方面，珠澳合作要在廣東乃至全國(guó)先行先試，為港澳與內(nèi)地在2015年全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化提供成功範(fàn)例和有益借鑒。比如，澳門食品安全檢測(cè)業(yè)的有傚法規(guī)與管理模式、澳門中醫(yī)藥審批模式可否在橫琴、珠海借鑒推廣，這類服務(wù)業(yè)自由化的制度創(chuàng)新安排都可以先行先試；三是在通關(guān)便利化方面，在時(shí)間上應(yīng)實(shí)行24小時(shí)通關(guān)，探索珠海居民到澳門實(shí)行一年多次往返的簽證安排。在貨物通關(guān)方面，應(yīng)逐步實(shí)行自由化的安排。在人員通關(guān)方面，完善橫琴新區(qū)“管住二線放開(kāi)一線”的安排，並嘗試逐步將這樣的安排延伸到珠海。

　　馮邦彥：現(xiàn)在的合作還有待在細(xì)節(jié)上進(jìn)一步完善。要充分認(rèn)識(shí)到政府只是也只能是搭建一個(gè)機(jī)制平臺(tái)，中央是希望聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共同參與，給了雙方很大的空間，希望雙方能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。經(jīng)過(guò)回歸15年的沉澱與積累，澳門已經(jīng)擁有了非常豐富的金融儲(chǔ)備和安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，20多家銀行和20多家保險(xiǎn)公司儲(chǔ)備很大，這一切都為澳門經(jīng)濟(jì)及文化進(jìn)一步提升帶來(lái)了強(qiáng)有力的條件。

　　兩地的合作要進(jìn)一步發(fā)揮橫琴的平臺(tái)作用，可爭(zhēng)取在橫琴率先取消外匯管制，試行三幣(人民幣、港幣、澳門幣)同時(shí)流通的貨幣政策。在CEPA先行先試的制度安排下，廣東可率先在橫琴新區(qū)對(duì)澳門服務(wù)企業(yè)全面開(kāi)放，實(shí)行“國(guó)民待遇”。所有進(jìn)入橫琴的中資與澳門資本實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，以便更有利於加強(qiáng)粵澳兩地的聯(lián)合開(kāi)發(fā)。此外，可以對(duì)島內(nèi)的行政管理體制和社會(huì)管理制度進(jìn)行制度創(chuàng)新，與國(guó)際慣例接軌。要借鑒港澳地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)橫琴新區(qū)社會(huì)管理制度的改革，包括對(duì)戶籍、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等制度的改革、創(chuàng)新。

　　除了橫琴目前這個(gè)大熱點(diǎn)，雙方還有更廣闊的合作空間。因?yàn)榘拈T土地有限，隨著人口的增多，年輕人的教育、醫(yī)療需求也會(huì)增加，應(yīng)該希望能在珠海找到更好的去處，更多的選擇。所以，民間企業(yè)可以加大合作力度，民辦教育、民辦醫(yī)院，均可以為雙方城市民生發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　陳恩：合作一詞，應(yīng)該儘快具體到民生實(shí)事中去。民生板塊需要繼續(xù)加強(qiáng)合作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以加大融合力度，這其中很多細(xì)節(jié)需要改進(jìn)。比如過(guò)境問(wèn)題，現(xiàn)在通關(guān)效率還不高，可以嘗試“通關(guān)結(jié)果互認(rèn)”的措施，從珠海去澳門，檢驗(yàn)過(guò)關(guān)後澳門無(wú)需再檢，從澳門回珠海也只需過(guò)澳門邊檢即可。

　　關(guān)鍵詞 産業(yè)對(duì)接

　　三大領(lǐng)域可加大合作力度

　　南方日?qǐng)?bào)：在具體的産業(yè)或項(xiàng)目合作上，應(yīng)該怎麼深度拓展？

　　馮邦彥：有三個(gè)産業(yè)可以加大力度。第一是物流運(yùn)輸業(yè)。澳門作為自由港和獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，可提供簡(jiǎn)化的報(bào)關(guān)制度和24小時(shí)的貨驗(yàn)服務(wù)，貨物清關(guān)成本低，還擁有向國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)發(fā)送航班的自由航權(quán)。澳門可依託這些有利條件，逐步建立起區(qū)域性物流配送網(wǎng)路，吸引部分內(nèi)地、香港和國(guó)際知名物流企業(yè)，來(lái)澳門設(shè)立物流總部，發(fā)展第三方物流。第二是金融業(yè)。澳門銀行體系的現(xiàn)金流通量龐大，銀行資金缺乏出路，存貸款比率低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。澳門銀行在外幣處理方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。與香港、深圳、廣州錯(cuò)位發(fā)展，澳門完全可以配合中葡商貿(mào)平臺(tái)發(fā)展出一個(gè)在中國(guó)內(nèi)地和葡語(yǔ)國(guó)家有銀行網(wǎng)路的金融服務(wù)體系，來(lái)支撐中葡商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。第三就是商貿(mào)服務(wù)業(yè)，包括律師、會(huì)計(jì)師、核數(shù)師、企業(yè)顧問(wèn)、諮詢服務(wù)、翻譯、資訊提供等商貿(mào)支援服務(wù)行業(yè)，這是澳門和廣東商貿(mào)合作的良好平臺(tái)。

　　陳恩：珠澳可以嘗試合夥建立投資公司，共同發(fā)展水、電、油、氣等業(yè)務(wù)，這些舉措都能深化和拓展珠澳合作。

　　袁持平：未來(lái)，澳門可將博彩以外的酒店餐飲、會(huì)展等諸多産業(yè)全方位延伸到橫琴，而珠澳在建立優(yōu)質(zhì)生活圈、政府公共服務(wù)、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施方面也可加強(qiáng)合作。