羅致光指出，貧窮線可作為檢視政策成效的尺子 林少權(quán) 攝

　　據(jù)香港大公報(bào)報(bào)道，香港特區(qū)行政長官梁振英在施政報(bào)告中指出，扶貧委員會其中一項(xiàng)首要工作，是根據(jù)香港的實(shí)際情況訂立貧窮線。扶貧委員會關(guān)愛基金專責(zé)小組主席羅致光指出，貧窮線不是“扶貧線”，不是只幫線下人，貧窮線是協(xié)助政府制訂政策的工具、是檢視政策成效的尺子。羅致光表示，傾向支援以家庭入息中位數(shù)的一半為標(biāo)準(zhǔn)，樂觀估計(jì)貧窮線數(shù)月內(nèi)可出爐。

　　紓緩貧窮問題，讓不同階層市民分享整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，是新一屆政府的施政目標(biāo)之一。特區(qū)政府早前重設(shè)扶貧委員會，推展扶貧工作，其中貧窮線的制訂，是現(xiàn)屆政府對改善貧窮問題的重大突破。

　　現(xiàn)時不少發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，均以“相對貧窮”作為量度貧窮的基準(zhǔn)，採用住戶月入息的某個百分比，將處於這個百分比以下的人士劃歸為“貧窮”，用意是將所謂“貧窮”家庭的生活質(zhì)素，與一般家庭拉近。如歐盟現(xiàn)時就將家庭入息中位數(shù)的60%作為貧窮線。

　　香港的貧窮線要如何界定？有意見認(rèn)為，以綜援申請資格作為貧窮線，可減省研究時間，社會亦較容易接受，但羅致光指出，貧窮線不等於申請資格。他解釋説，若將綜援的入息限額作為貧窮線，一旦政府提升限額，就會令所謂“貧窮線”以下的人數(shù)增加，産生“改善綜援會增加貧窮人口”的古怪現(xiàn)象，以此檢視政策成效，並不是一把好的尺子。

　　擬訂入息中位數(shù)一半

　　羅致光指出，貧窮線的討論是一個技術(shù)性的統(tǒng)計(jì)問題，如上述例子，一旦造成“改善綜援會增加貧窮人口”的誤解，繼而會令社會對政府政策産生懷疑，故貧窮線的制訂必須簡單易明、公開透明。

　　社聯(lián)早前以統(tǒng)計(jì)處2012年上半年住戶入息中位數(shù)的一半為標(biāo)準(zhǔn)劃分，1人家庭的貧窮線約為3600元、2人家庭約為8000元、3人家庭約為11750元、4人或以上家庭約為14525元。羅致光表示，他亦較傾向以住戶入息中位數(shù)的一半為標(biāo)準(zhǔn)，估計(jì)在制訂貧窮線後，會有近130萬人低於貧窮線的標(biāo)準(zhǔn)。

　　可作量度政策成效標(biāo)準(zhǔn)

　　羅致光認(rèn)為，制訂貧窮線後，政府每年應(yīng)根據(jù)住戶入息中位數(shù)，公佈3項(xiàng)數(shù)據(jù)，包括：住戶稅及福利前收入、住戶稅及福利後收入，以及一條貧窮線，以確保貧窮線能切合社會最新發(fā)展。部分國家或地區(qū)亦會以“相對入息”計(jì)算住戶入息，但羅致光認(rèn)為此概念較為複雜，不建議在香港使用。

　　施政報(bào)告中指出，貧窮線有3大功能，包括量化貧窮人口，以集中分析貧窮線以下各群組的情況；深入研究貧窮成因，作為制訂政策的指引，令扶貧工作更到位；按貧窮人口數(shù)量的變化，評估政府扶貧措施的成效。

　　羅致光説，貧窮線是協(xié)助政府制訂政策的工具、是檢視政策成效的一把尺，如“整容前”及“整容後”，量度扶貧政策介入前後的成效。

　　不應(yīng)與福利審查掛

　　對貧窮線的功能，社會各界有不同的演繹和詮釋，當(dāng)中存在不少誤解，甚至將貧窮線看作是解決香港貧窮問題的根本方法，但羅致光卻明確表示貧窮線不是扶貧線、貧窮線並不扶貧，“貧窮線不是解決貧窮問題的靈丹妙藥，而是政府制訂政策檢視成效的工具，協(xié)助政府尋找解決方法。”

　　事實(shí)上，扶貧委員會專責(zé)小組早前舉行會議，已表明傾向：貧窮線不應(yīng)與設(shè)有資産審查的福利政策直接掛鉤，換言之，政府不會自動為所有收入在貧窮線下的市民提供援助。

　　羅致光對貧窮線制訂的工作感到樂觀，相信數(shù)月內(nèi)就能推出，屆時政府可根據(jù)貧窮線，決定給予處於貧窮線上或下不同水準(zhǔn)的人士提供派現(xiàn)金、增加服務(wù)供應(yīng)、提供特別援助等形式的政策。

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