共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。黨的十九屆五中全會對紮實推動共同富裕作出重大戰(zhàn)略部署；“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，支援浙江高品質(zhì)發(fā)展建設共同富裕示範區(qū)。近日，中共中央、國務院印發(fā)《關於支援浙江高品質(zhì)發(fā)展建設共同富裕示範區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），對浙江省深化收入分配製度改革、著力縮小收入差距提出了具體意見建議，特別是賦予浙江建設“收入分配製度改革試驗區(qū)”的任務。

　　長期以來，收入分配領域存在諸多問題和矛盾，收入分配差距較大，中等收入群體佔比偏低，成為制約共同富裕進程的掣肘。《意見》直面收入差距，體現(xiàn)了黨中央、國務院深化收入分配製度改革的決心，為浙江乃至全國推動收入分配製度改革勾畫了藍圖，進一步指明瞭共同富裕的方向。

　　試驗區(qū)建設具有重大意義

　　改革開放以來，特別是“八八戰(zhàn)略”實施以來，浙江實現(xiàn)了從經(jīng)濟大省到經(jīng)濟強省、從基本小康到高水準全面小康的躍升。“允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的政策，在以浙江為代表的東部地區(qū)得到了成功實踐。《意見》明確了浙江高品質(zhì)發(fā)展建設共同富裕示範區(qū)的四個戰(zhàn)略定位：高品質(zhì)發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領區(qū)、收入分配製度改革試驗區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)。收入分配差距較大一直是改革中“難啃的骨頭”，因此，在浙江共同富裕示範區(qū)佈局中，謀劃收入分配製度改革試驗區(qū)建設具有特別重大意義。

　　《意見》提出在浙江建設收入分配製度改革試驗區(qū)，這充分考慮到了浙江具備良好條件。第一，浙江城鄉(xiāng)居民收入水準較高。到2020年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民每人平均可支配收入分別達到6.27萬元和3.19萬元，連續(xù)20年、36年居全國各省區(qū)首位。第二，浙江省內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相對均衡。城鄉(xiāng)收入比已降至1.96：1，也是全國唯一一個所有設區(qū)市居民收入都超過全國平均水準的省份。第三，浙江市場化程度較高，數(shù)字經(jīng)濟、共用經(jīng)濟、民營經(jīng)濟較為發(fā)達，各種分配要素活躍。第四，浙江改革和創(chuàng)新意識強。浙江是中國改革開放的先行地，在經(jīng)濟體制改革方面積累了諸多經(jīng)驗，省域範圍內(nèi)有不少重大改革發(fā)展舉措及工作創(chuàng)新實踐經(jīng)驗。這些優(yōu)勢將為收入分配製度改革試驗區(qū)建設奠定堅實基礎。

　　從長遠來看，在浙江建設收入分配製度改革試驗區(qū)，最終是為在全國推動收入分配製度改革探路。因此，要按照《意見》提出的“堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存”原則，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水準，縮小收入分配差距。同時需要注意到，浙江與其他省份省情不同，發(fā)展基礎不同，要注重研究改革推動所依賴的條件，發(fā)現(xiàn)改革進程中存在的問題，逐步形成全國層面可複製、可推廣的成功經(jīng)驗。

　　健全居民增收的長效機制

　　收入水準是人民群眾最關注的指標，也是衡量共同富裕的最重要指標。《意見》提出的一項重要任務就是要“深化收入分配製度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入”。保持居民收入穩(wěn)定增長，是收入分配製度改革的前提和基礎。2014年，浙江省政府制定了《關於促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)普遍較快增長的若干意見》，提出實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生産率同步。這些年來，浙江走出了一條“藏富於民”的特色道路。站在新的起點上，要拓寬居民增收渠道，穩(wěn)步提高勞動報酬在國民收入中的比重，進一步健全居民增收的長效機制。

　　一是推動更高品質(zhì)更充分就業(yè)。近年來，浙江數(shù)字經(jīng)濟、共用經(jīng)濟有著不錯的發(fā)展勢頭。要以此為契機，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力擴大就業(yè)面，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動更高品質(zhì)充分就業(yè)，促進居民收入增長。通過終身教育和終身培訓，提高勞動者素質(zhì)和技能水準，以匹配企業(yè)和社會對高技能人才的需求。推進行業(yè)工資集體協(xié)商談判機制，將勞動分紅、高技能人才待遇、技能創(chuàng)新獎勵等納入工資集體協(xié)商範圍。

　　二是拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，鼓勵多要素參與分配。《意見》提出，支援浙江加快探索知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式；探索股權流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股等農(nóng)村集體資産股份權能實現(xiàn)新形式；支援浙江率先建立集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配機制。這些政策措施對於推動居民增收具有重要作用。建議浙江根據(jù)這一精神積極謀劃具體舉措，進一步拓寬居民增收渠道，推進居民收入的結構調(diào)整。

　　三是依法維護勞動者收入權益。完善工資穩(wěn)定增長機制，從政策上支援勞動者獲取報酬的權益，推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設。逐步建立與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生産率相聯(lián)繫的工資決定和正常增長機制。探索與浙江省情相適應的最低工資標準，保護低工資人群的基本權益，強化勞動監(jiān)察執(zhí)法職能，嚴厲查處拖欠農(nóng)民工工資和不按最低工資規(guī)定支付工資的行為。

　　共同富裕不是搞平均主義

　　推動共同富裕，需要有更多的中等收入群體。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，“以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重”。《意見》提出實施擴大中等收入群體行動計劃，這對於實現(xiàn)“率先在優(yōu)化收入分配格局上取得積極進展”的目標有重要意義。在謀劃這一行動計劃中，要將中等收入群體作為經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展所需消費和産業(yè)結構升級、人力資本積累、技術進步等的重要支撐，採取有效措施推動橄欖形社會構建，積極為全國擴大中等收入群體規(guī)模積累經(jīng)驗。

　　如果將年收入介於10萬元至50萬元的家庭定義為中等收入家庭，利用中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)測算可得到，2020年浙江中等收入群體比重為50%左右，且主要分佈在城鎮(zhèn)地區(qū)。

　　與全國平均水準相比，這一比重較高，但對於共同富裕示範區(qū)的目標來説，這一比重應繼續(xù)提高。

　　一是要穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入群體規(guī)模，繼續(xù)保持其穩(wěn)定的就業(yè)和收入增長。特別是一些從事商業(yè)服務或生産設備操作等替代性較高的職業(yè)，以及製造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)的中等收入從業(yè)人群，其就業(yè)和收入水準易受經(jīng)濟波動和外部衝擊的影響，建議通過優(yōu)化就業(yè)服務體系、公共服務體系、完善社會保障制度等，盡可能避免其在遭受風險事故後跌出中等收入群體行列。

　　二是努力提升中低收入者收入水準，讓更多中低收入者進入中等收入群體行列。據(jù)估算，浙江低收入群體中有10%的人群已經(jīng)接近中等收入標準，如果能通過針對性措施將這部分人轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖肴后w，將有效改善收入分配狀況。建議創(chuàng)造條件提高廣大居民的財産性收入，鼓勵居民積累財富。對於城鎮(zhèn)居民，要積極利用浙江金融産品、金融工具創(chuàng)新的氛圍，拓寬居民投資渠道；對於農(nóng)村居民，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)收益分享機制，增加財産性收入。當然，只是促進城市戶籍人口成為中等收入群體是不夠的，應該讓更多外來勞動力和人口加入進來，通過優(yōu)化營商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務吸引高素質(zhì)人才，積極引入市場機制做好農(nóng)民工等群體技能培訓，提升其勞動技能和技術水準，讓他們成為浙江穩(wěn)定的中等收入群體。

　　提升低收入群體收入水準

　　提升低收入群體的收入水準，有利於促進社會穩(wěn)定，提高代際流動性。浙江省委、省政府2018年印發(fā)了《低收入農(nóng)戶高水準全面小康計劃（2018—2022年）》，對低收入農(nóng)戶最低收入水準標準、有勞動力的低收入農(nóng)戶年每人平均收入標準都提出了明確的目標要求。近年來，浙江通過産業(yè)結構調(diào)整、山海協(xié)作工程、消除集體經(jīng)濟薄弱村行動計劃、最低生活保障標準城鄉(xiāng)一體化等一系列措施，較大幅度地提升了低收入農(nóng)戶收入水準。《意見》就建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制，作出了更為深入細緻的部署。建議圍繞規(guī)範分配秩序、消除政策性歧視、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務體系和社會保障制度，提升低收入群體收入水準。

　　一是健全低收入群體幫扶政策。著眼于地區(qū)優(yōu)勢産業(yè)，支援一二三産業(yè)融合，鼓勵低收入農(nóng)戶以土地、林權、勞動為紐帶，通過參股、合作等方式，與企業(yè)、合作社建立利益聯(lián)結機制，健全低收入群體參與要素分配機制。擴大農(nóng)村集體財産積累，實行集體財産股份化、市場化運作方式，增加低收入人群的財産性收入。從長遠來看，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源向欠發(fā)達地區(qū)和低收入群體傾斜，有利於提升該群體的人力資本水準和發(fā)展能力。因此，要積極推動救助型幫扶政策向發(fā)展型幫扶政策轉(zhuǎn)型，激發(fā)低收入群體的內(nèi)生發(fā)展動力，使其積極融入“共建、共用”的經(jīng)濟發(fā)展進程。

　　二是完善基本公共服務體系。當前，諸多社會救助、社會福利等基本公共服務項目以戶籍為基礎，無本地戶籍的常住人口難以公平享有基本公共服務，這應該逐步加以解決。建議在兼顧當?shù)刎斄ΓC合考慮居民居住年限的基礎上，提高外來人口享有基本公共服務的可及性，特別要保障外來人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。

　　三是優(yōu)化社會保障制度設計。社會保險方面，當前職工基本養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金每年都按照一定比率增長，但城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險卻尚未建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，浙江基本養(yǎng)老金水準還難以實現(xiàn)“保基本”功能（2020年每人平均300元/月），因此當前應重點完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，增強參保繳費激勵，縮小與職工基本養(yǎng)老保險保障水準差距。從長遠來看，要朝著基本養(yǎng)老保險制度整合的目標，探索實行統(tǒng)一的繳費模式，適度降低職工基本養(yǎng)老保險的參保繳費門檻，按照“低標準繳費、低標準享受”的原則，預留兩項保險制度銜接介面。要完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，逐步縮小與職工基本醫(yī)療保險保障水準的差距，在解決因病致貧返貧問題上出更多實招。社會救助方面，完善最低生活保障制度，提高對低保人群的識別準確度。通過制度優(yōu)化減少低收入群體為享受專項救助而不願意退出低保的現(xiàn)象，充分利用大數(shù)據(jù)技術提升核查水準；擴大臨時救助保障範圍，放開臨時救助的戶籍要求。

　　完善面向高收入群體的收入分配政策

　　允許一部分人先富起來、先富帶後富的政策對於增強經(jīng)濟活力，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在浙江這樣的先富地區(qū)，高收入群體已經(jīng)形成一定規(guī)模，高收入群體獲得收入的機會或渠道遠多於中低收入群體，收入機會並不完全平等。因此，在做好擴大中等收入群體規(guī)模、提升低收入群體收入水準的同時，要進一步完善面向高收入群體的收入分配政策。

　　一是探索稅收制度改革。當前，我國主要以間接稅為主，往往具有累退性。從功能上看，直接稅更有利於縮小收入差距。個人所得稅方面，要更加注重對低收入者的保護，完善專項附加扣除政策。目前，總體上看居民稅負水準不低，建議在減免其他稅種或降低稅率前提下，適時開徵財産稅（如房産稅、遺産贈予稅等），調(diào)節(jié)高收入群體收入。

　　二是限制不合理收入。調(diào)節(jié)過高收入，不是限制高收入，而是要限制不合理收入（包括灰色收入、壟斷部門高收入）。要繼續(xù)完善國有企業(yè)高管“限薪”制度，健全薪酬分配製度；加快國有壟斷行業(yè)內(nèi)部薪酬分配製度和人事制度改革，使壟斷行業(yè)職工工資水準逐步與勞動力市場價格接軌。此外，要限制公權力對經(jīng)濟干預，消除灰色收入來源。

　　三是建立健全回報社會的激勵機制。近年來，慈善事業(yè)有了長足發(fā)展，但從國際比較來看，我國慈善規(guī)模仍然不大。高收入者如能通過慈善回報社會，有利於縮小收入差距和社會和諧穩(wěn)定。《意見》就完善有利於慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機制提出了一系列政策舉措，建議繼續(xù)探索慈善的激勵機制，創(chuàng)造更加有利於慈善事業(yè)發(fā)展的寬鬆環(huán)境，引導和激勵更多的高收入人群成為慈善事業(yè)的主體力量，從而更好發(fā)揮第三次分配對於改善收入分配的作用。

　　（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：李 實 楊一心 李實係浙江大學文科資深教授、浙江大學共用與發(fā)展研究院院長；楊一心繫浙江大學共用與發(fā)展研究院研究員）