北京市住建委近期發(fā)佈公告，公開(kāi)徵求《關(guān)於進(jìn)一步規(guī)範(fàn)新建商品住房銷(xiāo)售行為的通知》意見(jiàn)建議。最高人民法院在此之前對(duì)《關(guān)於審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《商品房買(mǎi)賣(mài)司法解釋》）進(jìn)行了修訂，刪除了原司法解釋中關(guān)於“退一賠一”的規(guī)定，這也意味著商品房買(mǎi)賣(mài)懲罰性賠償制度成為歷史，由此引發(fā)公眾關(guān)於購(gòu)房者“權(quán)利退潮”的擔(dān)憂。那麼，今後購(gòu)房者該如何維護(hù)自身權(quán)益？違約責(zé)任又該如何承擔(dān)呢？

　　開(kāi)發(fā)商隱瞞事實(shí)被判賠償

　　王女士為解決孩子上學(xué)問(wèn)題，于2017年11月購(gòu)買(mǎi)了一套商品房，總價(jià)223萬(wàn)。根據(jù)其與開(kāi)發(fā)商簽訂的《北京市商品房預(yù)售合同》，雙方約定房屋竣工日期為2018年3月，並在第二條的預(yù)售依據(jù)中載明“該商品房已經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)售，兩年半之內(nèi)辦理不動(dòng)産登記證書(shū)。”但是在房屋交付三年後，開(kāi)發(fā)商仍無(wú)法辦理網(wǎng)簽和房屋所有權(quán)證，王女士不得不給孩子另覓學(xué)校。後來(lái)她了解到，該商品房實(shí)際上是拆遷安置房，即開(kāi)發(fā)商出售時(shí)並未取得預(yù)售許可。王女士認(rèn)為，開(kāi)發(fā)商隱瞞事實(shí)騙取其簽訂預(yù)售合同，致使房屋無(wú)法辦理網(wǎng)簽，也無(wú)法滿足孩子正常上學(xué)的要求，因此她將開(kāi)發(fā)商訴至法院，要求確認(rèn)雙方簽訂的商品房預(yù)售合同無(wú)效，開(kāi)發(fā)商返還購(gòu)房款並支付一倍的賠償金以及在學(xué)費(fèi)、裝修等方面的損失。

　　開(kāi)發(fā)商否認(rèn)虛假銷(xiāo)售、隱瞞銷(xiāo)售情況，辯稱當(dāng)時(shí)賣(mài)房時(shí)已明確告知王女士，該房屋只有在開(kāi)發(fā)商現(xiàn)房銷(xiāo)售許可證辦下來(lái)後才能辦理網(wǎng)簽；而且該房屋不是政策性定向安置拆遷用房，是商品房，不能預(yù)售，只能現(xiàn)房銷(xiāo)售，這些王女士在購(gòu)房時(shí)已經(jīng)獲知。目前她已經(jīng)入住，只遭受輕微損失，因此法院不應(yīng)使用懲罰性條款讓開(kāi)發(fā)商承擔(dān)一倍購(gòu)房款的罰則。

　　法院審理後認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)城市房地産管理法以及城市商品房預(yù)售管理辦法的規(guī)定，房地産開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)向買(mǎi)受人出示商品房預(yù)售許可證，未取得商品房預(yù)售許可證的，不得進(jìn)行商品房預(yù)售。可見(jiàn)，辦理商品房預(yù)售許可證是開(kāi)發(fā)商的義務(wù)，並應(yīng)將預(yù)售許可證向買(mǎi)受人出示。本案中，開(kāi)發(fā)商雖然向王女士出示了預(yù)售許可證，但實(shí)際上並不包括所售房屋的預(yù)售許可，對(duì)此開(kāi)發(fā)商具有主觀上的過(guò)錯(cuò)。

　　出賣(mài)人未取得商品房預(yù)售許可證明，卻與買(mǎi)受人訂立了商品房預(yù)售合同，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。合同無(wú)效或者被撤銷(xiāo)後，因該合同取得的財(cái)産應(yīng)當(dāng)予以返還。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　開(kāi)發(fā)商隱瞞事實(shí)致使王女士遭受了經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)《商品房買(mǎi)賣(mài)司法解釋》第九條的規(guī)定，出賣(mài)人訂立商品房買(mǎi)賣(mài)合同時(shí)，故意隱瞞沒(méi)有取得商品房預(yù)售許可證明事實(shí)的，買(mǎi)受人可以請(qǐng)求返還已付購(gòu)房款及利息、賠償損失，並可以請(qǐng)求出賣(mài)人承擔(dān)不超過(guò)已付購(gòu)房款1倍的賠償責(zé)任，因此王女士要求開(kāi)發(fā)商返還購(gòu)房款、賠償利息、裝修損失及支付已付房款1倍的賠償額，理由正當(dāng)，于法有據(jù)，法院予以支援。但王女士所稱為解決孩子上學(xué)問(wèn)題而購(gòu)買(mǎi)房屋，因在合同中並未明確約定，因此另行擇校産生的學(xué)費(fèi)損失，法院不予支援。

　　“退一賠一”懲罰性賠償成為歷史

　　上述是一起較為典型的商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案。對(duì)於此類(lèi)房屋買(mǎi)賣(mài)中因欺詐行為引起的糾紛，如出賣(mài)人故意隱瞞所售房屋已經(jīng)抵押的事實(shí)、未取得商品房預(yù)售許可證、“一房二賣(mài)”等，這類(lèi)情形下是否會(huì)有懲罰性賠償，一直是購(gòu)房者關(guān)注的問(wèn)題。

　　商品房作為房屋的一種，是相對(duì)於公房和二手房來(lái)説的，由房地産開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)，建成後用於市場(chǎng)出售出租的房屋，也就是我們常説的新房、一手房。2003年4月最高人民法院發(fā)佈了《商品房買(mǎi)賣(mài)司法解釋》，為審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件提供了明確、具體的法律依據(jù)。其中，第八條、第九條明確規(guī)定了5種適用懲罰性賠償責(zé)任的情形：一是商品房買(mǎi)賣(mài)合同訂立後，出賣(mài)人未告知買(mǎi)受人又將該房屋抵押給第三人（又稱“先賣(mài)後抵”）；二是商品房買(mǎi)賣(mài)合同訂立後，出賣(mài)人又將該房屋出賣(mài)給第三人（又稱“一房二賣(mài)”）；三是出賣(mài)人故意隱瞞沒(méi)有取得商品房預(yù)售許可證明的事實(shí)或者提供虛假商品房預(yù)售許可證明；四是故意隱瞞所售房屋已經(jīng)抵押的事實(shí)（又稱“先抵後賣(mài)”）；五是故意隱瞞所售房屋已經(jīng)出賣(mài)給第三人或者為拆遷補(bǔ)償安置房屋的事實(shí)。由此5種情形導(dǎo)致商品房買(mǎi)賣(mài)合同被確認(rèn)無(wú)效或者被撤銷(xiāo)、解除時(shí)，買(mǎi)受人除可請(qǐng)求出賣(mài)人返還已付購(gòu)房款及利息、賠償損失外，還可以請(qǐng)求出賣(mài)人承擔(dān)不超過(guò)已付購(gòu)房款一倍的賠償責(zé)任。也就是説，在商品房買(mǎi)賣(mài)合同中，如果開(kāi)發(fā)商惡意違約或欺詐行為致使購(gòu)房者無(wú)法取得房屋，須承擔(dān)“退一賠一”的懲罰性賠償責(zé)任。

　　為了配套民法典實(shí)施，最高人民法院同時(shí)對(duì)該《商品房買(mǎi)賣(mài)司法解釋》進(jìn)行了修訂，並於今年1月1日起正式生效。其中，新的司法解釋最大的變化就是刪除了原來(lái)關(guān)於“退一賠一”的規(guī)定。這就意味著，今後如果購(gòu)房者遇到上述情況，主張已付購(gòu)房款一倍的賠償責(zé)任將不再有法律依據(jù)，也很難被法院支援。

　　上述案件中，王女士的房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛發(fā)生在新舊法銜接之際，《最高人民法院關(guān)於適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉時(shí)間效力的若干規(guī)定》第二條明確，民法典施行前的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋有規(guī)定，適用當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋的規(guī)定。簽訂在2021年1月1日之後的購(gòu)房合同，發(fā)生糾紛，將會(huì)適用新的《商品房買(mǎi)賣(mài)司法解釋》。

　　購(gòu)房合同約定成為重要依據(jù)

　　新解釋刪除了開(kāi)發(fā)商“退一賠一”的懲罰性賠償條款，那麼，購(gòu)房者今後在購(gòu)房時(shí)該如何保護(hù)自身權(quán)益呢？

　　對(duì)於法院而言，此後在審理商品房買(mǎi)賣(mài)糾紛時(shí)，合同約定將成為重要依據(jù)。

　　首先，核查“五證”。購(gòu)房者在簽訂合同前應(yīng)仔細(xì)核查或要求開(kāi)發(fā)商出示“五證”，房屋産權(quán)、面積等重要資訊均記載於此。“五證”即《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建築工程施工許可證》《國(guó)有土地使用證》和《商品房預(yù)售許可證》，仔細(xì)核對(duì)商品房預(yù)售許可證明中是否包含了自己所購(gòu)買(mǎi)的房屋。

　　其次，看清違約條款。購(gòu)房者簽約時(shí)一定要細(xì)讀合同條款，注重房屋違約條款的約定。如果雙方?jīng)]有約定特殊的責(zé)任承擔(dān)方式，將按照新司法解釋中一般規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。商品房買(mǎi)賣(mài)懲罰性賠償取消後，合同沒(méi)有約定違約金數(shù)額或者損失賠償額的計(jì)算方法有三種，一是逾期付款的，按照未付購(gòu)房款總額，參照中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；二是逾期交付使用房屋的，按照逾期交付使用房屋期間有關(guān)主管部門(mén)公佈或者有資格的房地産評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)定的同地段同類(lèi)房屋租金標(biāo)準(zhǔn)確定；三是由於出賣(mài)人的原因，買(mǎi)受人在期限屆滿未能取得不動(dòng)産權(quán)屬證書(shū)的，按照已付購(gòu)房款總額，參照中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

　　另外，在新《商品房買(mǎi)賣(mài)司法解釋》背景下，行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)更加注重合同文本的力量。筆者建議各地房地産行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)儘快制定詳細(xì)、全面的《商品房買(mǎi)賣(mài)合同示範(fàn)文本》，其中應(yīng)納入類(lèi)似于“惡意違約”“欺詐行為”“面積確認(rèn)及面積差異處理”等條款，避免存在遺漏購(gòu)房者權(quán)益的情況。廣大購(gòu)房人在簽訂合同前必須仔細(xì)查看相關(guān)條款的表述和約定，斟酌相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)後再慎重作出購(gòu)房決定。

　　今年7月8日，北京市住建委發(fā)佈公告，對(duì)《關(guān)於進(jìn)一步規(guī)範(fàn)新建商品住房銷(xiāo)售行為的通知》公開(kāi)徵求意見(jiàn)建議，現(xiàn)有《通知》的主要內(nèi)容有規(guī)範(fàn)設(shè)置交付樣板間、規(guī)範(fàn)商品住房銷(xiāo)售推廣、落實(shí)交付前房屋品質(zhì)查驗(yàn)制度、壓實(shí)開(kāi)發(fā)企業(yè)主體責(zé)任四個(gè)部分，進(jìn)一步規(guī)範(fàn)新建商品住房銷(xiāo)售行為。相信在房地産行業(yè)主管部門(mén)與司法部門(mén)的共同努力下，即使沒(méi)有了懲罰性賠償?shù)耐兀唐贩抠I(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)購(gòu)房者合法權(quán)益的保護(hù)。