“孩子在學(xué)校寄宿，吃住都在那兒，我就有時間找了一個淘寶客服的工作幹，和她爸爸一起去縣城打工。”石家莊市讚皇縣第二中學(xué)學(xué)生李樹玲的媽媽這樣講述家裏眼下的生活。讓她特別高興的是，女兒到縣城中學(xué)寄宿讀書，不僅全部免除了書本費和學(xué)費，上學(xué)不花錢，而且還能得到生活補助。她和丈夫在城裏各打一份工，雙份工資讓家裏經(jīng)濟狀況一下子改善了很多。

　　像李樹玲這樣的農(nóng)村孩子能夠隨父母到打工地順利入學(xué)就讀，並得到相應(yīng)生活補助，得益於2015年底出臺的《國務(wù)院關(guān)於進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，該文件提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，要更好地解決農(nóng)民工子女進城上學(xué)的問題，使“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。這就意味著，學(xué)生無論在城市還是農(nóng)村、無論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都可以享受“兩免一補”（免學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費）；生均公用經(jīng)費基準定額資金也會按照標準對其就讀學(xué)校給予足額補助。對於李樹玲等約1300萬進城務(wù)工人員隨遷子女來説，5月15日，他們又迎來一個好消息：中央財政下達2017年度城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制預(yù)算1170億元，比去年增長了6.4%，主要用於保障城鄉(xiāng)學(xué)生的上學(xué)和基本生活，讓他們安心就讀，無後顧之憂。

　　連續(xù)5年佔比超過GDP4%

　　義務(wù)教育一直是我國教育經(jīng)費投入最多的階段之一。根據(jù)5月3日教育部發(fā)佈的2016年全國年度教育經(jīng)費初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)，義務(wù)教育階段投入金額高達1.7603萬億元，佔經(jīng)費總投入的45.29%。而教育經(jīng)費總投入為3.8866萬億元，比上年增長7.57%。其中，國家財政性教育經(jīng)費為3.1373萬億元，比上年增長7.36%。值得注意的是，學(xué)前教育投入比上年大幅增長了15.45%。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉就此表示，從數(shù)額上來看，國家財政性教育經(jīng)費的投入首次突破3萬億元，表明國家對教育的重視達到新高度。儲朝暉同時指出，評估一個國家的教育發(fā)展程度，除了看投入金額以外，還要看教育經(jīng)費投入佔GDP的比重。2012年，國家財政性教育經(jīng)費佔GDP的比重突破4%大關(guān)，並且連續(xù)5年維持在4%到5%之間，2013年一度達到4.3%。

　　全國公共財政教育支出佔公共財政支出的比例是衡量政府財政教育投入努力程度的重要指標。多年來，教育支出已經(jīng)成為我國第一財政支出大項，其佔比一直穩(wěn)定在約15%左右，也曾一度達到16.13%。

　　確立教育經(jīng)費法定增長機制

　　教育經(jīng)費的大幅增長一方面得益於我國持續(xù)較快的經(jīng)濟發(fā)展和公共財政的民生導(dǎo)向，另一方面則是我國教育的法治化進程的必然要求。據(jù)北京師範大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院唐軍介紹，上世紀 80 年代以來，國家先後制訂《義務(wù)教育法》（1986年）、《教育法》（1995年）等重要法律文件以及《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993年）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（2010年）等重要綱領(lǐng)性政策文件，確立了教育經(jīng)費投入的法定增長要求，明確了財政性教育經(jīng)費增長的目標，推動教育經(jīng)費投入的增長和各級各類教育事業(yè)的發(fā)展。

　　結(jié)合有關(guān)學(xué)者的分析，我們可以將1980 年以來我國教育經(jīng)費增長大體上分為4個階段：一是與 GDP 增速基本同步的教育經(jīng)費較快增長階段（1980-1995年），教育經(jīng)費總投入年均增速為10.0%；二是財政性教育經(jīng)費與非財政性教育經(jīng)費雙軌驅(qū)動的高速增長階段（1995-2005年），教育經(jīng)費總投入年均增速為 13.5%，其中財政性教育經(jīng)費年均增速為11.3%；三是財政性教育經(jīng)費單軌驅(qū)動的高速增長階段（2005-2013年），教育經(jīng)費總投入年均增速為13.5%，其中財政性教育經(jīng)費年均增速達到17.5%，財政性教育經(jīng)費成為教育經(jīng)費總投入增長的主要來源；四是財政性教育經(jīng)費平穩(wěn)增長階段（2014-2017年），教育經(jīng)費年均增速8.84%，其中，財政性教育經(jīng)費年均增速為8.99%。

　　調(diào)動社會力量投資積極性

　　以財政性教育投入佔GDP的比重連續(xù)5年突破4%為標誌，我國教育經(jīng)費投入已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，但是，唐軍同時指出，從提高投入效益的角度出發(fā)，基於對國內(nèi)外教育經(jīng)費發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的分析，可以發(fā)現(xiàn)當前我國教育經(jīng)費投入還存在一些要解決的問題。

　　學(xué)前教育在各級各類教育中的相對投入水準還有待提高，一些地區(qū)“入園難”“入園貴”等問題仍沒有得到解決，必須繼續(xù)加大學(xué)前教育的投入。北京市教委委員馮洪榮表示，隨著外來人口的增長和“單獨二孩”“全面二孩”政策的疊加效應(yīng)，北京學(xué)前教育資源供需矛盾進一步顯現(xiàn)出來。他透露説，為滿足需求，2017年北京將大力發(fā)展學(xué)前教育，新建、改擴建一批公辦幼兒園，扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園，新增學(xué)位萬餘個。對此，唐軍建議，在國家層面進一步提高學(xué)前教育經(jīng)費佔總投入的比例，提高學(xué)前教育的毛入學(xué)率。

　　與財政教育經(jīng)費投入的增長相比，社會力量辦學(xué)教育經(jīng)費投入發(fā)展相對較慢，民辦學(xué)校生均經(jīng)費支出水準大幅低於同類教育部門和其他部門辦學(xué)校。中國財政科學(xué)研究所副研究員張繪提出，建設(shè)民辦教育財政分類補助機制，形成長期可持續(xù)且可衡量的資助標準和資助體系。針對非義務(wù)階段的民辦學(xué)校，在完善政府購買服務(wù)的同時，進行獎補，激勵更多民間資本進入該領(lǐng)域。同時，進一步創(chuàng)新教育籌融資方式。在高等教育、學(xué)前教育和職業(yè)教育階段，大力推進政府購買服務(wù)等方式，通過市場競爭，政府以合適的價格購買滿意的教育産品和服務(wù)，也給民間資本更多參與公共服務(wù)的機會。

　　（原題為《投真金白銀辦大國教育》）