“三個結(jié)合”疏解北京非首都功能

　　中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)對京津冀協(xié)同發(fā)展有何重大意義？如何推進北京非首都功能疏解？在創(chuàng)新驅(qū)動和生態(tài)環(huán)保方面將有哪些推動作用？

　　新華社記者近日就此專訪了京津冀協(xié)同發(fā)展專家諮詢委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴。

　　協(xié)同推進以首都為核心的

　　世界級城市群建設(shè)

　　打造以首都為核心的世界級城市群，是京津冀協(xié)同發(fā)展的總體定位和總體目標。

　　與世界上其他公認的世界級城市群相比，京津冀城市群存在四個明顯短板。一是相比全球主要的世界級城市群，經(jīng)濟總規(guī)模不足。二是城市結(jié)構(gòu)佈局不合理，北京、天津與其他城市之間差距過大，缺乏足夠數(shù)量的各方面實力都比較強的二線城市。三是城市空間結(jié)構(gòu)不合理，特別是在冀中南地區(qū)，缺乏有足夠?qū)嵙洼^強帶動力、輻射力的城市。四是河北城市化水準和品質(zhì)都需要進一步提升。

　　雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示範區(qū)，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。這對於協(xié)同解決上述四個突出短板問題和促進世界級城市群建設(shè)，都會發(fā)揮強有力的推動作用。

　　疏解北京非首都功能

　　要處理好三個關(guān)係

　　有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，對於推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要的先導作用。有效推進這項工作需要處理好三個關(guān)係。

　　一是要把解決北京大城市病與促進河北發(fā)展相結(jié)合。北京集中了大量非首都功能，是造成大城市病的一個重要原因。但這些功能及其所具有的資源卻是非常寶貴的，比如優(yōu)質(zhì)的教育資源、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源、重要的科研資源、高端生産性服務(wù)業(yè)以及企業(yè)總部資源等，這些資源對於改善一個區(qū)域的營商環(huán)境、增加對投資和人才的吸引力等，都十分重要。通過疏解，不僅要解決北京的非首都功能過多的問題，也能夠?qū)Ω纳坪颖蓖顿Y環(huán)境和增強吸引力發(fā)揮重要作用。

　　二是要把非首都功能的疏解與促進相關(guān)企事業(yè)單位的發(fā)展相結(jié)合。要通過疏解使得這些企事業(yè)單位的發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展前景變得更好，而不是變得更差。這就要求在承載地軟硬體環(huán)境建設(shè)上要有更高的標準和更大力度的政策支援。

　　三是要把分散疏解與集中疏解相結(jié)合，把通過行政力量的疏解與通過市場力量的疏解相結(jié)合。

　　雄安新區(qū)設(shè)立和建設(shè)的思路，正是充分體現(xiàn)了這幾個結(jié)合，不僅能夠支援北京非首都功能的疏解，也能夠大大改善河北的投資環(huán)境。雄安新區(qū)具有優(yōu)越的地理位置和環(huán)境條件，通過高標準的城市建設(shè)和大力度的政策支援，必將在非首都功能疏解中發(fā)揮更大作用。

　　協(xié)同打造創(chuàng)新驅(qū)動增長新引擎

　　打造全國創(chuàng)新驅(qū)動增長新引擎是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要定位和目標要求。應(yīng)當説，京津冀區(qū)域具有非常好的創(chuàng)新增長條件。這裡有北京豐富的科研資源，有天津較強的先進製造能力，有河北雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，也是全國人才資源和資金條件最好的區(qū)域之一。但也有短板，那就是河北與北京、天津在發(fā)展水準和技術(shù)水準方面的落差過大，從而使得北京和天津的科技資源和創(chuàng)新成果難以充分被河北吸收利用，難以成為促進河北産業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動力量。

　　因此，要有效促進京津冀協(xié)同打造創(chuàng)新驅(qū)動增長新引擎，需要通過搭建一定的平臺，充分發(fā)揮政府與市場兩隻手的作用，營造相對有利的吸引創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)投資的環(huán)境，逐步吸引科技成果和創(chuàng)新主體進入這些區(qū)域，在促進新區(qū)自身發(fā)展的同時，通過示範和帶動作用，促進河北整個區(qū)域産業(yè)的升級和創(chuàng)新發(fā)展。正因為如此，中央提出的雄安新區(qū)的重點任務(wù)之一，就是要著力發(fā)展高端高新産業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育增長新動能。

　　協(xié)同推進生態(tài)修復環(huán)境改善

　　示範區(qū)建設(shè)

　　生態(tài)環(huán)境修復與保護，需要區(qū)域之間協(xié)同努力。雄安新區(qū)地處冀中平原和白洋淀水域區(qū)域。雄安新區(qū)建設(shè)要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。這為雄安新區(qū)建設(shè)明確了原則，指明瞭方向。

　　雄安新區(qū)建設(shè)應(yīng)從三方面促進生態(tài)修復環(huán)境改善示範區(qū)的協(xié)同推進。一是“全國意義的新區(qū)”和“國家大事”的定位，有利於調(diào)動中央和地方兩個積極性，特別是有利於調(diào)動相關(guān)中央部門投入更多的人力物力做好京津冀區(qū)域大氣和水環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控。二是有利於促進京津冀三地的積極性和協(xié)同努力。三是通過探索人口密集地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)驗，對京津冀及其他區(qū)域形成示範，促進更大範圍生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同推進。