三支柱體系支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)再改革

　　完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡等重大問題將進(jìn)一步明確

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，業(yè)內(nèi)期待已久的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，已經(jīng)進(jìn)入醞釀出臺(tái)的階段。方案將對(duì)未來幾十年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要目標(biāo)、基本原則、制度模式、制度體系、運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行全面規(guī)劃，三個(gè)支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將進(jìn)一步確立。

　　對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展問題，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民3月1日在國新辦召開的新聞發(fā)佈會(huì)上表示，隨著人口老齡化加速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比還會(huì)發(fā)生變化，所以如果不採取有力的措施，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作就會(huì)出現(xiàn)問題。要未雨綢繆，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，採取綜合性措施保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。

　　尹蔚民提到，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展可以從三個(gè)層面來看：第一個(gè)層面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作總體上是平穩(wěn)的。去年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余是2600多億元，累計(jì)結(jié)余是3.67萬億元，可以確保17個(gè)月的支付。第二個(gè)層面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作的主要問題是地區(qū)之間不平衡，各省之間差異比較大。高的省份，能夠保障50個(gè)月的支付，特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計(jì)結(jié)余也基本上用完。第三個(gè)層面，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)作確實(shí)需要引起大家的高度關(guān)注。人口老齡化是世界各國共同面臨的問題，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是20多年前建立的，當(dāng)時(shí)人口撫養(yǎng)比是5：1，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1，因此必須要採取多種有效措施，來解決這個(gè)問題。

　　事實(shí)上，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各個(gè)層次雖然取得了發(fā)展，但仍面臨各自的困難，制度已經(jīng)走到了變革的路口。中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，目前三個(gè)支柱養(yǎng)老金的改革面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，第一支柱公共養(yǎng)老金（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）的挑戰(zhàn)主要是如何提升財(cái)務(wù)可持續(xù)性。包括完善個(gè)人賬戶制度、提高統(tǒng)籌層次、劃撥國有資産，提高退休年齡等等。第二支柱企業(yè)年金制度的挑戰(zhàn)在於，職工參與率很低，參與人數(shù)僅為2300萬人，且從年環(huán)比增長來看，幾乎到了停滯的狀態(tài)。職業(yè)年金的制度也面臨不少挑戰(zhàn)，比如，如何解決單位繳費(fèi)虛賬的收益率及其替代率的配比問題，如何有效規(guī)避制度的委託代理的道德風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而解決機(jī)會(huì)成本問題，如何解決系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維的成本問題等。第三支柱稅收優(yōu)惠政策的挑戰(zhàn)是，如何設(shè)計(jì)出一個(gè)能持續(xù)保持城鄉(xiāng)居民積極參與的激勵(lì)性與便攜性的制度框架，否則，其參與率低下，“多層次”將束之高閣。

　　從2013年開始，經(jīng)過人社部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部、全國社保基金理事會(huì)、全國總工會(huì)等部門的共同研究，已經(jīng)研究擬定了養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，很快就有決策，這也將掀開中國養(yǎng)老金制度再改革的大幕。

　　據(jù)了解，頂層設(shè)計(jì)堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)法確定的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，對(duì)未來幾十年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要目標(biāo)、基本原則、制度模式、制度體系、運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行全面規(guī)劃，明確改革的路線圖和時(shí)間表。方案對(duì)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡、增收節(jié)支保持基金長期平衡等重大問題將作出進(jìn)一步明確。

　　對(duì)於如何應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，人社部社保研究所所長金維剛認(rèn)為，第一，要實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌。通過全國統(tǒng)籌能夠增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)能夠充分使用中央財(cái)政的補(bǔ)助資金，“因?yàn)楝F(xiàn)在的財(cái)政補(bǔ)助90%以上都是中央財(cái)政，通過全國統(tǒng)籌以後進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)於基金的補(bǔ)助力度。”他説。

　　第二，建立兼顧各類群體的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，養(yǎng)老金經(jīng)過12年的連續(xù)調(diào)整，對(duì)於基金的收支壓力越來越大，很需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立合理規(guī)範(fàn)的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。

　　第三，應(yīng)促進(jìn)多層次的養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，一方面，促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金的發(fā)展。另一方面劃撥國有資本充實(shí)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。“中國是個(gè)轉(zhuǎn)型國家，存在著歷史債務(wù)和轉(zhuǎn)折成本，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高跟轉(zhuǎn)折成本沒有得到妥善解決有密切關(guān)係。”金維剛表示，所以要通過劃撥國有資本充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，這樣增強(qiáng)基金的承受能力，同時(shí)也能夠適當(dāng)?shù)亟档唾M(fèi)率。

　　鄭秉文表示，時(shí)代呼籲三支柱養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、開放性和透明性，呼籲三支柱養(yǎng)老金的制度設(shè)計(jì)最大限度地避免碎片化與打補(bǔ)丁的改革；徹底摒棄摸著石頭過河的“試點(diǎn)”思維定式；充分吸收境內(nèi)“接地氣”的學(xué)術(shù)研究成果，充分借鑒國外的成熟技術(shù)和有益經(jīng)驗(yàn)（包括精算技術(shù)），充分發(fā)揮中央的權(quán)威性、協(xié)調(diào)性。