如何確保5年新增就業(yè)5000萬(wàn)（政策解讀）

　　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》，提出到2020年，實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)品質(zhì)進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計(jì)5000萬(wàn)人以上，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。新增崗位如何創(chuàng)造？促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)有哪些服務(wù)保障？重點(diǎn)人群就業(yè)有何針對(duì)措施？記者採(cǎi)訪了國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　增加就業(yè)的根本在於經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要通過(guò)創(chuàng)造多樣化需求帶動(dòng)就業(yè)，在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進(jìn)就業(yè)。

　　一方面要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和新動(dòng)能培育帶動(dòng)就業(yè)。“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和新動(dòng)能的加快培育，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)就業(yè)的主要力量。該負(fù)責(zé)人表示，要繼續(xù)著力深化“放管服”改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，營(yíng)造有利於創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)參與率、提高創(chuàng)業(yè)成功率，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。

　　另一方面，要保護(hù)能帶動(dòng)就業(yè)的傳統(tǒng)動(dòng)能。該負(fù)責(zé)人表示，傳統(tǒng)的製造業(yè)和服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)動(dòng)能，仍是就業(yè)的主要?jiǎng)恿ΑＴ诩涌炫嘤聞?dòng)能的同時(shí)，也要加快改造提升帶動(dòng)就業(yè)的傳統(tǒng)動(dòng)能，形成帶動(dòng)就業(yè)的“雙引擎”。

　　《規(guī)劃》的核心內(nèi)容是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力、提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力、加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力、提高人力資源市場(chǎng)供求匹配能力、強(qiáng)化勞動(dòng)者素質(zhì)提升能力等“五個(gè)能力”。

　　《規(guī)劃》另一亮點(diǎn)是優(yōu)化社會(huì)資本帶動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場(chǎng)作用。該負(fù)責(zé)人表示，更好發(fā)揮政府作用的同時(shí)，也要通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導(dǎo)並帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買更多基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支援社會(huì)資本興辦教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)水準(zhǔn)。

　　《規(guī)劃》針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、困難群體、化解過(guò)剩産能職工等重點(diǎn)群體作了政策設(shè)計(jì)和制度安排。

　　高校畢業(yè)生就業(yè)仍然擺在就業(yè)工作首位。《規(guī)劃》明確，要著力支援科技含量高的智力密集型産業(yè)發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高品質(zhì)就業(yè)崗位。同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)，並深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。

　　針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，《規(guī)劃》提出，要建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。針對(duì)困難群體就業(yè)，《規(guī)劃》提出，要對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開展實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助，做到零就業(yè)家庭“産生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

　　此外，過(guò)剩産能職工安置工作也被擺在了突出位置。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，要通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金髮放穩(wěn)崗補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式穩(wěn)定用工。充分發(fā)揮中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，通過(guò)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底安置、內(nèi)部退養(yǎng)等多種方式妥善安置職工。