中國經(jīng)濟(jì)之幸：稅收打折時代還未結(jié)束

　　希捷關(guān)閉蘇州的工廠，是大件事。專家分析，希捷在泰國開了新廠，可見關(guān)閉中國工廠不是因?yàn)闃I(yè)務(wù)收縮，而是因?yàn)楸惶K州政府逼著補(bǔ)交15億元稅款。這個事情，讓很多人很悲觀。

　　幸好，國務(wù)院剛出臺《關(guān)於擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，其中提到：允許地方政府在法定許可權(quán)範(fàn)圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支援對就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，降低企業(yè)投資和運(yùn)營成本，依法保護(hù)外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營造良好的投資環(huán)境。

　　這個通知來得及時。蘇州政府算是被狠狠打臉了。蘇州希捷關(guān)廠很惡劣，它不僅牽涉到蘇州一地的經(jīng)濟(jì)，還牽涉到全國經(jīng)濟(jì)。要想理解這一點(diǎn)，就得對中國的稅收體系，有起碼的了解。

　　中國稅收體系有一個奇特的地方，就是實(shí)際稅率和名義稅率的分離。

　　中國的名義稅率很高。若是按照名義稅率收稅，中國經(jīng)濟(jì)不可能有持續(xù)30年的高增長。實(shí)際稅率，則會比名義稅率低得多。因?yàn)榈胤秸畷诿x稅率之外，實(shí)行減稅政策。

　　地方政府有兩種辦法減稅：一種是稅收優(yōu)惠、稅收返還，另一種是放鬆徵管。

　　剛召開的北京市人代會上，開發(fā)商潘石屹對記者説：

　　“優(yōu)惠政策導(dǎo)致出現(xiàn)名義稅率和實(shí)際稅率兩個概念。每個行業(yè)、每個地區(qū)，比如各地的高新區(qū)等，很多都有優(yōu)惠政策。

　　企業(yè)給國家交稅，給當(dāng)?shù)亟欢悾?dāng)?shù)貢载?cái)政的形式和手段進(jìn)行返還，這就是左手收稅，右手給你返回來，返回來的也是錢，那相當(dāng)於實(shí)際沒交那麼多錢上去，這就是實(shí)際稅率。

　　前些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯，優(yōu)惠政策給企業(yè)返錢沒問題，一旦經(jīng)濟(jì)增長放慢，給企業(yè)返稅的優(yōu)惠政策縮減了，實(shí)際稅率和名義稅率越來越接近，有的企業(yè)就遇到了困難。”

　　通俗地説，地方政府常給企業(yè)稅收打折。

　　地方政府這麼做，完全是因?yàn)楦偁帀毫ΑＤ悴淮蛘郏渌胤酱蛘郏顿Y者都跑到其他地方去了，你維持高稅率，卻沒有稅源，又有什麼用？大家都現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)，都通過打折來吸引稅源。

　　這是個現(xiàn)實(shí)中行之有效的辦法，但又是一個非正式的制度，也可以稱為“潛規(guī)則”，不過是好的“潛規(guī)則”。它是中國經(jīng)濟(jì)奇跡的重要推動力。

　　“潛規(guī)則”的問題，是它很不穩(wěn)定。比如前兩年樓繼偉推動清理地方稅收優(yōu)惠競爭，地方就不好以“潛規(guī)則”來抗?fàn)帯?jù)當(dāng)時的媒體報道，很多臺商問：以前地方政府承諾的稅收優(yōu)惠，還算不算數(shù)了？

　　再加上遇上持續(xù)好幾年的刺激經(jīng)濟(jì)政策，資源向政府集中，地方政府更多地向上要資源，這使得稅收優(yōu)惠競爭的動力有所下降。

　　所以説，蘇州讓希捷補(bǔ)交稅款這事，就有全局意義了。外商也好，內(nèi)商也好，從此就對地方政府的稅收打折承諾，打上一個大大的問號。

　　蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，一時之間，似乎還能忍受投資者撤退的代價。那些渴望發(fā)展的地區(qū)就慘了。誰知道你們發(fā)展起來之後，會不會也學(xué)蘇州呢？