17日，中國政府網(wǎng)發(fā)佈國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)於擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》），20條舉措力促引資，其中明確放寬包括服務(wù)業(yè)、製造業(yè)、採礦業(yè)等在內(nèi)的多領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。同一天，國家發(fā)展改革委也發(fā)文明確實(shí)行核準(zhǔn)制的外商投資項(xiàng)目的範(fàn)圍，明確總投資3億美元以下限制類項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　記者獲悉，目前商務(wù)部正會(huì)同相關(guān)部門制定金融等領(lǐng)域開放的具體時(shí)間表，對(duì)於敏感領(lǐng)域?qū)⒃谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)率先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測試。業(yè)內(nèi)專家表示，《若干措施》等系列政策的落地，有助於加強(qiáng)政策和營商環(huán)境的公平性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，同時(shí)也有望推動(dòng)外資流入增長，使得今年全年我國吸收外資保持穩(wěn)定增勢(shì)。

　　開放 引外資重磅文件連發(fā)

　　作為明確我國利用外資工作政策導(dǎo)向的頂層文件，《若干措施》共提出了20項(xiàng)具體措施，涉及進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、加強(qiáng)吸引外資工作三方面內(nèi)容。

　　一直以來，相比起製造業(yè)開放，我國服務(wù)業(yè)開放的步伐相對(duì)較慢。值得關(guān)注的是，從《若干措施》內(nèi)容來看，在進(jìn)一步加大開放力度中，服務(wù)業(yè)有14項(xiàng)，佔(zhàn)了相當(dāng)比例：“服務(wù)業(yè)重點(diǎn)放寬銀行類金融機(jī)構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)仲介機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，放開會(huì)計(jì)審計(jì)、建築設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)電信、網(wǎng)際網(wǎng)路、文化、教育、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有序開放。”

　　此外，《若干措施》中還明確，“中國製造2025”戰(zhàn)略政策措施同等適用於外資企業(yè)，鼓勵(lì)外商在製造業(yè)領(lǐng)域加大投資、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。支援外資以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家科技計(jì)劃項(xiàng)目向外資企業(yè)開放，支援外資企業(yè)加大研發(fā)投資、申報(bào)設(shè)立博士後科研工作站。吸引海外高層次人才來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　　在進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境方面，《若干措施》明確，各地區(qū)各部門要確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對(duì)外資企業(yè)的限制。

　　在進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作方面，《若干措施》提出允許地方政府在法定許可權(quán)範(fàn)圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目予以支援。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)産業(yè)目錄》，對(duì)西部地區(qū)繼續(xù)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支援中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接産業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地。推進(jìn)外資跨國公司本外幣資金集中運(yùn)營管理改革。簡化外商投資管理程式。

　　就在同一天，國家發(fā)展改革委發(fā)文明確了實(shí)行核準(zhǔn)制的外商投資項(xiàng)目的範(fàn)圍：《外商投資産業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（含增資）3億美元及以上限制類項(xiàng)目，由國家發(fā)改委核準(zhǔn)，其中總投資（含增資）20億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案。《外商投資産業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（含增資）3億美元以下限制類項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　深意 深化壟斷領(lǐng)域改革開放

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，由商務(wù)部牽頭會(huì)同相關(guān)部門制定的《若干措施》已經(jīng)醞釀一年多之久。《若干措施》的出臺(tái)背景正是為了適應(yīng)近年來外商投資新的形勢(shì)。

　　從增速來看，近年來，我國吸收外資一直保持中低速平穩(wěn)增長，兩位數(shù)高速增長已經(jīng)不再。商務(wù)部最新發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國吸收外資8132.2億元人民幣，同比增長4.1%，增速較上一年6.4%的增速進(jìn)一步回落。從結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)吸收外資的比重已經(jīng)超過七成，增幅顯著高於製造業(yè)。外商投資企業(yè)也呈現(xiàn)出“有出有進(jìn)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些依靠低成本優(yōu)勢(shì)的或是經(jīng)營不善的外資企業(yè)撤出中國的同時(shí)，一些高端製造、研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域的外資企業(yè)也在不斷增加投資。

　　“近年來吸收外資的環(huán)境發(fā)生了很大變化。與此同時(shí)，法律層面、外資管理體制、吸收外資政策、投資促進(jìn)政策、開發(fā)區(qū)等頂層框架已經(jīng)發(fā)生很大的變化，可以説是一個(gè)重構(gòu)。”相關(guān)人士告訴記者。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前中國吸引外資面臨雙重壓力：低收入國家的競爭帶來外資的“分流”效應(yīng)；而工業(yè)化國家的政策措施則可能加劇外資“回流”。特別是在工資和製造成本不斷上升的背景下，如何保持在吸引外資方面的國際競爭力成為一個(gè)重要的問題。

　　“此次《若干措施》的發(fā)佈正是對(duì)中國利用外資政策的顯著改革和完善，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)二次開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。可以説，是對(duì)中國外資政策新的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，具有重要意義。”梁國勇表示。

　　值得一提的是，《若干措施》中提出將石油、天然氣領(lǐng)域?qū)ν夂献黜?xiàng)目由審批制改為備案制。從頂層設(shè)計(jì)開始，政府制定改革目標(biāo)和總體規(guī)劃是破除阻力的關(guān)鍵。而鼓勵(lì)外資的進(jìn)入，對(duì)於深化壟斷行業(yè)的改革具有重要意義。