原標(biāo)題：油氣體制改革方案明年將出臺 上游環(huán)節(jié)將首先動刀

　　繼電力領(lǐng)域之後，“破壟斷”之風(fēng)正刮向油氣領(lǐng)域。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，籌劃近三年的油氣體制改革方案明年有望出臺，將進(jìn)一步打破行政壟斷、管住自然壟斷、放開競爭環(huán)節(jié)，其中，最大亮點(diǎn)是上游放開和管網(wǎng)獨(dú)立。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新一輪油氣改革下全産業(yè)鏈將迎來變局，對民營油氣、油田服務(wù)和地?zé)捚髽I(yè)形成一定利好，同時2017年天然氣價格整體存在下調(diào)空間，下游工業(yè)用戶、分銷商或受益。而在此倒逼下，“三桶油”則加速謀劃備戰(zhàn)，推進(jìn)包括混改在內(nèi)的企業(yè)改革。

　　按照國家對能源領(lǐng)域改革的總體部署，油氣體制改革從2014年就已經(jīng)開始醞釀，2015年年底形成初稿，之後因分歧較大經(jīng)歷數(shù)次修改。“油氣改革涉及面很廣，也很敏感，有些方案必須不斷完善。”國家能源局局長努爾·白克力此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者採訪時坦言，改革難點(diǎn)不止一處。

　　據(jù)悉，首先“動刀”的便是壟斷程度較高的上游環(huán)節(jié)。一直以來，國內(nèi)具有探礦權(quán)和採礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長油田四家，而原油進(jìn)口權(quán)也是集中于幾大公司，這使得市場化競爭十分不充分，民營企業(yè)很難涉足。

　　去年國土資源部率先宣佈在新疆進(jìn)行六塊油氣區(qū)塊招標(biāo)試點(diǎn)，標(biāo)誌著油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域改革破冰。

　　國家能源局副局長李仰哲表示，要通過試點(diǎn)及時總結(jié)出可複製、能推廣、立修法的制度經(jīng)驗(yàn)，適時向全國推開，推進(jìn)投資主體的多元化，引導(dǎo)社會資本、民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。

　　中信證券分析師劉斌也表示，隨著油氣體制改革總體方案出臺，預(yù)計上游領(lǐng)域?qū)⒆罱K走向完全開放，一是放開礦權(quán)市場，由登記制改為招標(biāo)制；二是放寬勘探和開發(fā)資質(zhì)的條件限制；三是提高持有成本，嚴(yán)格探礦權(quán)退出機(jī)制；四是建立油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度等。這將在長期內(nèi)利好民營油氣和油田服務(wù)企業(yè)。同時，新一輪油氣改革還將進(jìn)一步放開原油進(jìn)口權(quán)、非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)、成品油出口權(quán)等，這對地?zé)捚髽I(yè)形成一定利好。