中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月26日訊 12月26日，由中國社會科學院主辦、中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所、中國社會科學院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫承辦的“中國社會科學院高端智庫論壇——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國際産能合作暨第五屆中國工業(yè)發(fā)展論壇”在北京舉行。論壇上，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所發(fā)佈了《中國工業(yè)發(fā)展報告（2016）》（以下簡稱“報告”）。

　　12月26日，《中國工業(yè)發(fā)展報告（2016）》在京發(fā)佈。

　　據(jù)了解，此報告是中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧主編，集工業(yè)經(jīng)濟研究所全所之力撰寫的連續(xù)出版物，已連續(xù)出版了21年，是國內(nèi)發(fā)佈最早、影響力最大的分析年度工業(yè)形勢的專題報告。

　　報告對工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)進行了解讀。報告指出，對於工業(yè)而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過深化改革優(yōu)化工業(yè)資源配置機制，提高工業(yè)供給要素品質(zhì)和創(chuàng)新能力，加速産業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將工業(yè)資源從低端和過剩産業(yè)轉(zhuǎn)移到高端産業(yè)和高附加值環(huán)節(jié)中，進而提高工業(yè)全要素生産率，從供給側(cè)入手改善工業(yè)的潛在增長率。這個過程的實現(xiàn)，意味著工業(yè)增長新舊動力轉(zhuǎn)換，意味著整個工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的變革。也就是説，工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本任務(wù)是從供給側(cè)的體制機制改革入手，從企業(yè)、産業(yè)和區(qū)域各層面推進，再造一個工業(yè)發(fā)展的新生態(tài)系統(tǒng)。這個新工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與原有的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵區(qū)別是，具有更高的創(chuàng)新能力與全要素生産率，工業(yè)增長方式從勞動力和物質(zhì)要素總量投入驅(qū)動主導(dǎo)轉(zhuǎn)向了知識和技能等創(chuàng)新要素驅(qū)動主導(dǎo)，適應(yīng)我國從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的根本需要。

　　報告提出了推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)。報告指出，當前實質(zhì)推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)主要包括三方面：一是推進企業(yè)層面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決當前我國企業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)産品結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化問題。在當前和“十三五”時期需要面對的關(guān)鍵任務(wù)是處置“僵屍企業(yè)”、降低實體企業(yè)成本和深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境；二是推進産業(yè)層面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解産能過剩和積極推進《中國製造2025》戰(zhàn)略“雙管齊下”，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換，推進産業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、價值鏈環(huán)節(jié)高端化；三是推進區(qū)域?qū)用娴墓┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過優(yōu)化區(qū)域資源配置體制機制，促進生産要素跨區(qū)域的有效流動，化解資源配置在全球和地區(qū)間不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高生産要素空間上的配置效率，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。

　　如何化解過剩産能和處置“僵屍企業(yè)”是工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。報告認為，當前化解過剩産能過程中過度依賴行政性手段，而化解過剩産能的市場機制、化解過剩産能的法律與金融途徑嚴重受阻，兼併重組在化解過剩産能中的作用存在被誇大的傾向，這些不利於積極穩(wěn)妥去産能。加快化解過剩産能，應(yīng)重視破産機制（破産清算機制與破産重整機制）的作用，通過破産清算機制能有效清除“僵屍企業(yè)”與缺乏社會價值的落後産能，並迫使部分低效率企業(yè)接受高效率企業(yè)的兼併重組。而處置“僵屍企業(yè)”面臨來自企業(yè)自身、利益相關(guān)方的巨大阻礙，具體表現(xiàn)為“判不準、捨不得、退不出、安頓不好”。應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，立足我國特殊情況，應(yīng)加強調(diào)研摸底工作，全面評估和科學界定“僵屍企業(yè)”，發(fā)揮市場機制清退“僵屍企業(yè)”的積極作用，嚴格執(zhí)行企業(yè)退市法律法規(guī)，進一步推進國有企業(yè)改革，同時也要根據(jù)不同情況制定不同的處置路徑。

　　工業(yè)綠色發(fā)展不僅是工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用”五大發(fā)展理念的必然選擇和客觀要求。報告指出，儘管在“十二五”時期，中國工業(yè)綠色發(fā)展成效顯著，資源、能源利用效率不斷提高，工業(yè)污染排放明顯降低，綠色産業(yè)已成為當前拉動經(jīng)濟的新增長點。然而，中國工業(yè)綠色發(fā)展仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，從供給側(cè)視角分析，突出表現(xiàn)為：發(fā)展模式仍未擺脫要素驅(qū)動；能源供給的綠色化尚不能擺脫固有能源體系的束縛；技術(shù)創(chuàng)新在工業(yè)發(fā)展中的貢獻率、高附加值行業(yè)在整個工業(yè)行業(yè)增加值中的佔比均有待提高，中國工業(yè)發(fā)展水準與發(fā)達國家差距雖逐步縮小，但仍然顯著。在具體推進時，我國應(yīng)注重強化環(huán)境約束，淘汰落後産能，擴大有效市場需求，推進工業(yè)污染治理創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，力爭使工業(yè)污染治理成為供給側(cè)改革的 “助推器”。

　　在區(qū)域篇中，報告認為中國的經(jīng)濟發(fā)展有著明顯的區(qū)域不平衡特徵，各區(qū)域發(fā)展過程中存在的問題及矛盾也表現(xiàn)出一定的差異性，因而在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，必然應(yīng)正視這一現(xiàn)實，通過差異化的區(qū)域推進，提升整體供給體系的品質(zhì)和效率，推動區(qū)域産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在對目前區(qū)域發(fā)展特徵的統(tǒng)計分析基礎(chǔ)上，報告指出，在推進區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，應(yīng)遵從實事求是、穩(wěn)中求進的思路，秉持因地制宜、提高政策和制度的針對性等原則，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效性。同時，提出加強規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)、堅持市場主導(dǎo)、著力培育戰(zhàn)略性新興産業(yè)、推進國際産能合作、加強經(jīng)濟運作監(jiān)測促進行業(yè)健康發(fā)展等對策建議。

　　報告評估了國有企業(yè)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)係。報告指出，國有企業(yè)是供給側(cè)的重要供給主體，也是結(jié)構(gòu)性改革的重要主體。同時，深化改革國有企業(yè)，有助於開放和優(yōu)化市場環(huán)境，從而也有助於激發(fā)其他供給側(cè)的市場主體的活力和創(chuàng)造力。為此，深化國有企業(yè)改革，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，有重要意義。具體而言，如何發(fā)揮好國有企業(yè)在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的帶動作用？首先，對競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，其改革的重點應(yīng)該是按照市場競爭要求，瘦身健體提質(zhì)增效，壓縮管理層級，加快去除過剩産能、淘汰落後産能以及加快對分散産能的整合、重組，化解僵屍企業(yè)的經(jīng)營困難，淘汰缺乏市場競爭力、自生能力和虧損嚴重的企業(yè)。其次，對壟斷性行業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)，其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點應(yīng)該是加快開放可競爭性市場，引入更加具有活力的非國有的市場主體，幫助推動改變現(xiàn)有的這些領(lǐng)域的國有企業(yè)普遍存在的低效率、弱競爭力等方面的體制機制上的弊病。最後，需要加大國有資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端製造業(yè)領(lǐng)域的投資力度，著力提高産品與服務(wù)的供給品質(zhì)，通過創(chuàng)造新供給和滿足新需求，來增強經(jīng)濟發(fā)展的新動力。