2016年的中央經(jīng)濟工作會議12月14日至16日在京召開。作為歲末年初最重要的經(jīng)濟工作會議，各方面都十分關心中央對即將過去的一年經(jīng)濟運作成績和政策效果的評價，也更加關注中央如何研判當前經(jīng)濟形勢、對新一年年經(jīng)濟工作如何定位、政策取向指向哪、經(jīng)濟工作著力點如何佈局。

　　認真研讀中央經(jīng)濟工作會議公報，從字裏行間分析把握其後的政策內(nèi)涵和要義，可以比較明晰地得到這些問題的答案。從公報中可以總的概括為，2017年的經(jīng)濟工作總體要求和佈局是“穩(wěn)中求進，決戰(zhàn)改革、守住底線”。

　　穩(wěn)中求進，在把握好度的前提下奮發(fā)有為

　　這次中央經(jīng)濟工作會議的一個最大亮點就是將“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”上升為“治國理政的重要原則”和“做好經(jīng)濟工作的方法論”，並成為適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架的內(nèi)在支撐。

　　儘管近年來國內(nèi)外形勢錯綜複雜，國內(nèi)經(jīng)濟面臨較大的下行壓力，但連續(xù)幾年的中央經(jīng)濟工作會議都明確指出“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”，不僅經(jīng)濟工作要致力於穩(wěn)中有進、進中取優(yōu)、穩(wěn)中有好，各方面工作也要求穩(wěn)步推進。

　　即將過去的2016年，整個全年經(jīng)濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。穩(wěn)，體現(xiàn)在經(jīng)濟運作保持在合理區(qū)間，增長穩(wěn)定性增強，今年前三季度國內(nèi)生産總值每季保持在6.7%增長，全年也有望實現(xiàn)6.5%-7%的合理區(qū)間增長目標。消費、投資、進出口增長十分平穩(wěn)，物價指數(shù)全年保持在2%左右。穩(wěn)，更體現(xiàn)在穩(wěn)中有進，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)更多積極變化，品質(zhì)和效益不斷提高。經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用日益增強，服務業(yè)佔比上升，消費對增長的貢獻提高。穩(wěn)，也體現(xiàn)在人民生活持續(xù)改善，貧困人口預計減少1000萬以上，生態(tài)環(huán)境有所好轉，綠色發(fā)展初見成效。在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷和國內(nèi)“三期疊加”的大環(huán)境下，能夠取得這樣的成績來之不易，充分説明，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，是符合實際、完全正確的。

　　同時這也説明，穩(wěn)定是發(fā)展的基石，行穩(wěn)是致遠的前提。改革發(fā)展穩(wěn)定必須保持戰(zhàn)略定力，循序漸進、量力而行，一步一個腳印，久久為功，方能成效。任何脫離實際、脫離發(fā)展階段、追求短期成績的冒進行為，是要付出很大代價的。在當前我國經(jīng)濟運作仍存在不少突出矛盾和問題，世界經(jīng)濟仍處於緩慢復蘇的進程中，越是面對複雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，就越要認識到貫徹好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。

　　當然，2017年作為一個特殊的政治年份，要以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，繼續(xù)貫徹好穩(wěn)中求進這個總基調(diào)更具有特別重要的意義。因此，今年的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出，“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。”

　　可以注意到，今年中央經(jīng)濟工作會議對國際形勢著墨不多。整個2016年國際政治經(jīng)濟“黑天鵝”事件頻發(fā)，恰恰説明海外風險或許是影響明年中國經(jīng)濟運作的最大不確定所在。近日美元大漲、海內(nèi)外國債大跌、人民幣貶值都體現(xiàn)了特朗普衝擊難免會加劇金融市場的波動。包括中國在內(nèi)的國際經(jīng)濟明年將面臨“特朗普不確定性衝擊”，其對外保守而對內(nèi)激進的經(jīng)濟政策可能會造成全球經(jīng)濟與市場的動蕩。中國經(jīng)濟首先需要的先穩(wěn)住陣腳，應對衝擊。

　　如何做到“穩(wěn)”？就是指經(jīng)濟政策要穩(wěn)、經(jīng)濟運作環(huán)境要穩(wěn)、經(jīng)濟社會預期要穩(wěn)，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，要穩(wěn)定老百姓的市場預期，特別要增強企業(yè)家信心，提高政府公信力和政策透明度，方能實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，改革一定要在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。“穩(wěn)”也不是無所作為，不是不敢作為，而是知難而進、奮發(fā)有為、以進促穩(wěn)，要以經(jīng)濟工作取得新的增長成果的“進”來補足“穩(wěn)”。“穩(wěn)”也意味著更加積極主動地防範風險，堅決守住金融風險、社會民生、生態(tài)環(huán)境等底線，要以確保不發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟金融風險的“防”來支撐“穩(wěn)”。“穩(wěn)”還要求各級政府深入細緻做好社會托底工作，充分調(diào)動各方面幹事創(chuàng)業(yè)的積極性，要通過切實擴大人民群眾獲得感來呵護“穩(wěn)”。

　　決戰(zhàn)改革，繼續(xù)深入推進供給側結構性改革

　　這兩年中央經(jīng)濟工作會議都明確提出推進供給側結構性改革，這也是整個十三五規(guī)劃的一條主線，是以問題為導向，破解發(fā)展難題厚植發(fā)展優(yōu)勢的重要抓手，是黨中央在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟階段性特徵的基礎上，給出的調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方。

　　今年中央經(jīng)濟工作會議，2017年是供給側結構性改革的“深化”之年，並在2016年推動供給側結構性改革取得初步成效，行業(yè)供求關係發(fā)生積極變化，政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化的基礎上，進一步提出：供給側結構性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給品質(zhì)，根本途徑是深化改革。

　　經(jīng)濟工作會議深入分析了當前我國經(jīng)濟運作面臨的突出矛盾和問題，儘管有週期性、總量性和國際性因素影響，但其根源還是重大結構性失衡，主要表現(xiàn)為實體經(jīng)濟結構性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟失衡、房地産和實體經(jīng)濟失衡。解決這些失衡，只能從供給側、結構性改革上想辦法、定政策，就必須著力提升整個供給體系品質(zhì)，提高供給結構對需求結構的適應性，在解放和發(fā)展社會生産力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，才能實現(xiàn)供求關係新的動態(tài)均衡；必須著力增強微觀主體內(nèi)生動力，著力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，實現(xiàn)盈利能力、勞動生産率、全要素生産率和潛在增長率“四個提高”。2016年推進供給側結構性改革剛剛開了頭，更艱巨的任務還在後面。

　　所以，會議提出2017年主要的四大經(jīng)濟工作任務，核心均是圍繞供給側結構性改革。明年要繼續(xù)深入推進“三去一降一補”，落實已部署的各項任務，根據(jù)新情況新問題完善政策措施，推動五大任務有實質(zhì)性進展。要深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，圍繞讓老百姓“吃得安全、吃得放心”多做文章，積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)産品價格形成機制和收儲制度，深化農(nóng)村産權制度改革，廣辟農(nóng)民增收致富門路，讓改革的紅利惠及億萬農(nóng)民，這也是中國經(jīng)濟的最大動力所在。

　　五大任務為抓手，經(jīng)濟導向對國際宏觀經(jīng)濟政策也産生了積極影響。要著力振興實體經(jīng)濟。我國經(jīng)濟是靠實體經(jīng)濟起家的，也要靠實體經(jīng)濟走向未來。供給側結構性改革要始終向振興實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力，要高度重視“脫實向虛”的苗頭，堅持以提高品質(zhì)和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，發(fā)展壯大新動能，擴大高品質(zhì)産品和服務供給。還要促進房地産市場平穩(wěn)健康發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落。同時，紮實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，繼續(xù)實施好區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略等等。

　　這次中央經(jīng)濟工作會議，還強調(diào)要加快改革步伐、更好發(fā)揮改革牽引作用。重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，牢牢扭住關鍵性改革各項目標任務，就能更好發(fā)揮改革的牽引作用。到目前為止，中央深改組已舉行30次會議，對重大改革作了頂層設計，主要領域“四梁八柱”性改革基本出臺，但改革越往後，越是難啃的硬骨頭，改革的複雜程度和困難程度不斷加大。所以，這次會議指出，改革還是要統(tǒng)籌推進、重點突破，既要抓好重大改革頂層設計，也要充分調(diào)動地方和基層推動改革的積極性和主動性，鼓勵地方和基層結合實際大膽闖大膽試，為改革探索路子。

　　據(jù)於此，新一年的改革政策不僅更加深入推進供給側結構性改革，也繼續(xù)覆蓋宏觀與微觀、中央與地方、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟和社會各個方面。深化國企國資改革、加強産權保護制度建設、穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革、推動養(yǎng)老保險制度改革、有重點地推動對外開放，是這次會議提出的五大關鍵性改革任務，都是必須解決的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，解決的好，就可以更好地發(fā)揮改革的突破性和先導性作用。

　　守住底線，確保不發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟金融風險

　　這次會議不同尋常地提出，要把防控金融風險放到更加重要的位置。

　　2015年的股市、2016年的房市、匯市、債市等市場大幅波動令人心有餘悸。特別是2016年的一輪房地産爆發(fā)性上漲，不僅綁架了普通居民的生活、也直接牽動著整個金融體系的神經(jīng)。

　　所以，會議在文件中還是第一次用了大白話的語言指出“房子是用來住的、不是用來炒的”，並把“促進房地産市場平穩(wěn)健康發(fā)展”作為明年經(jīng)濟工作的一項重中之重。針對房地産的定位，會議要求，要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地産泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。特別要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支援合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。

　　貨幣政策作為宏觀政策取向的重要內(nèi)容，與防範風險緊密聯(lián)繫。儘管這幾年宏觀調(diào)控更多地以來貨幣政策，也一直強調(diào)不搞“大水漫灌”和注重“靈活適度”，但目前我國貨幣發(fā)行量已超過GDP的兩倍多。市場流動性十分寬裕，但貨幣供應方式和社會融資方式都發(fā)生了很大變化，從整個2016年月度新增貸款節(jié)奏和規(guī)模看，也是松鬆緊緊，市場面也總是在“資産荒”和“錢荒”之間搖擺，企業(yè)中長期貸款與短期貸款之間恨不均衡，特別是中小企業(yè)還一直為融資難融資貴所困惑。

　　因此，會議強調(diào)在保持貨幣政策“穩(wěn)健”的同時增加了“中性”。強調(diào)“穩(wěn)健中性”，就意味著貨幣政策不能貿(mào)然收緊，也不能太過寬鬆。要適應貨幣供應方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。

　　其另一層含義，也是為了防止金融風險。金融風險也總是與貨幣超發(fā)、寬裕的流動性、金融監(jiān)管息息相關。最近兩年，實體經(jīng)濟有效需求不足，金融市場特別是銀行大量資金有“脫實向虛”的趨勢，通過加杠桿方式，從實體經(jīng)濟進入債券市場或其他金融市場，追逐有限的資産，蘊藏著金融風險。

　　2017年金融市場還可能會出現(xiàn)階段性波動加劇，這對貨幣政策的調(diào)控形成挑戰(zhàn)。所以，會議指出，新的一年要下決心處置一批風險點，著力防控資産泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

　　（作者係國家行政學院研究員）