《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在湖北、河南、江蘇、山西、陜西、河北等省市走訪發(fā)現(xiàn)，我國一些地方歷史文化名城面臨衰敗凋零、管理尷尬、過度商業(yè)化、違法成本過低、修繕欠賬嚴(yán)重等困境，其背後凸顯出法律不健全、基層官員思想認(rèn)識偏差、管理機(jī)制尚未理順以及資金不到位等原因。

　　專家呼籲，理順歷史文化名城管理體制，建立名城名單退出機(jī)制，建立鼓勵社會與公眾共同參與的名城保護(hù)制度，有序引導(dǎo)民營資本及NGO組織參與名城保護(hù)。

　　歷史建築難逃“敗”“拆”命運(yùn)

　　“街上沒幾個年輕人住，屋漏了、墻歪了都沒人管，老人們都是將就著住，人死了，屋子也就空了。”在湖北省隨州歷史文化街區(qū)安居鎮(zhèn)九街十八巷，説起老街變遷，81歲的居民魏少明有些落寞，因?yàn)檫@兩年，街上的白事一樁接一樁，老街越來越冷清。

　　這條始建於1300年前的老街，因漕運(yùn)發(fā)達(dá)，商業(yè)繁榮，一度被稱為“小漢口”，街區(qū)內(nèi)266間古建築更是保留中國傳統(tǒng)建築樣式而別具風(fēng)味。當(dāng)?shù)囟辔痪用窀嬖V記者，20世紀(jì)60年代以來，隨著公路、鐵路交通快速發(fā)展，人們紛紛臨近公路邊建新房，安居新鎮(zhèn)逐漸替代老街，迅速“空心化”讓老街走向衰敗。

　　部分歷史文化街區(qū)破敗凋零，而另一些則因過度商業(yè)開發(fā)而消融歷史文化風(fēng)貌。湖北省襄陽北街是襄陽市的歷史文化街區(qū)，其歷史可追溯至商周時(shí)期，1991年，當(dāng)?shù)貙⑵涓慕橐粭l設(shè)有300多間門面的倣明清建築風(fēng)格的文化商業(yè)步行街。記者在現(xiàn)場看到，青磚灰墻間，“東北餃子館”“鄉(xiāng)村鍋巴飯”等霓虹燈招牌不停閃爍，雷同的街邊小吃和服裝品牌，與其他商業(yè)街別無二致。

　　“倣得再好，也是假的，它不能代表當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)貌。”長期從事襄陽曆史研究的釋貴明告訴記者，襄陽北街上有一座名人故居，在街區(qū)改造過程中租給了一家服裝店，該店進(jìn)行整體裝修後，故居內(nèi)天井、廊柱被遮蔽起來，現(xiàn)在已經(jīng)找不到任何歷史建築的痕跡。

　　在歷史文化街區(qū)向兩極發(fā)展的背景下，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色的“非文物”身份的歷史建築，雖然在2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》出臺後，有了法律保障，但目前普遍處於“掛牌”階段，破敗和被拆問題依舊嚴(yán)重。

　　河南浚縣老城區(qū)內(nèi)有152處歷史建築，三分之一需要維修。但老百姓沒錢修，國家也沒補(bǔ)貼，歷史建築只能越來越破。

　　在河南省浚縣歷史文化街區(qū)南山街，記者看到，許多掛牌的歷史建築被紅磚房包圍著，有些歷史建築只剩下門臉，院子裏都是居民新近建起來的兩層樓房，還有些歷史建築院子內(nèi)，是居民私搭亂建的各種磚房、棚戶等，有些歷史建築墻體已經(jīng)破了很多洞、土坯也塌了半邊。

　　即使是在保護(hù)相對較好的平遙古城，商業(yè)旅遊開發(fā)帶動當(dāng)?shù)胤康禺b市場迅速升溫，居民在商業(yè)利益驅(qū)動下，不是把傳統(tǒng)民居拆了往上蓋成二層樓，就是往下挖地下室，改造成客棧、飯店，不僅改變了街區(qū)原有風(fēng)貌，還破壞了歷史建築的原真性。

　　保護(hù)工作者遭遇諸多“難”

　　記者採訪了解到，房屋一旦被列為歷史建築，很可能這塊地容積率就受到限制，發(fā)展權(quán)就受到損失。由於沒有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)工作就變成了“大家都不喜歡”的事情，産權(quán)人只承擔(dān)責(zé)任而享受不到權(quán)益。

　　為保護(hù)城區(qū)優(yōu)秀歷史建築，荊州市人民政府在2011年與當(dāng)?shù)貧v史文化街區(qū)三義街居民簽訂了《荊州市優(yōu)秀歷史建築保護(hù)協(xié)議》，記者看到，5條協(xié)議內(nèi)容，均對乙方房屋所有人提出了具體要求，而對甲方荊州市人民政府，只提出根據(jù)實(shí)際情況給予乙方適當(dāng)補(bǔ)助。

　　三義街118號住戶崔忠良告訴記者，他家的房屋有近百年曆史，由於年久失修，2014年墻體出現(xiàn)傾斜，屋頂漏雨嚴(yán)重，急需進(jìn)行維修，但由於房屋被評為荊州市優(yōu)秀歷史建築，維修受到有關(guān)方面阻撓，此後多次向上反映問題，才獲準(zhǔn)修葺房屋。但據(jù)崔忠良介紹，房子都修好一年多了，也沒看到補(bǔ)貼款發(fā)下來。

　　而對於各地歷史文化名城的保護(hù)工作者來説，則面臨著規(guī)章制度落實(shí)監(jiān)管難、保護(hù)修繕有心無力、歷史遺産如何保護(hù)爭議大等問題。

　　據(jù)了解，前三批公佈的國家歷史文化名城大多已出臺地方性保護(hù)條例或暫行辦法，成立名城保護(hù)管理委員會，明確名城保護(hù)範(fàn)圍、措施以及各部門的相應(yīng)職責(zé)。但記者發(fā)現(xiàn)，儘管有制度安排，但具體落實(shí)上卻十分困難。

　　此外，不少名城保護(hù)工作者説，“錢”是套在所有保護(hù)人員頭上的緊箍咒。都説保護(hù)名城是保護(hù)全社會的共同財(cái)富，但現(xiàn)在這些文化遺産的看家人不但修繕資金不足，還面臨與其他地區(qū)一樣的發(fā)展任務(wù)和GDP指標(biāo)，做名城工作不是厚著臉皮四處“化緣”，就是變著法兒問老城要效益，絞盡腦汁把“老古董”變成“搖錢樹”。

　　山西祁縣昭餘古城管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人説，如果通過招商來搞名城保護(hù)，開發(fā)商天然逐利，要麼把古城變得過度商業(yè)化，要麼推倒一大片，用最粗糙的方式把老房子變成符合現(xiàn)代需要的假古董。

　　更為關(guān)鍵的是，歷史遺産到底該怎麼保、怎麼用、怎麼在歷史遺産的傳承中體現(xiàn)其當(dāng)代價(jià)值和創(chuàng)造，保護(hù)工作者依然很茫然。

　　有待法律健全和資金到位

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊保軍説，一種錯誤傾向認(rèn)為保護(hù)名城阻礙了城市發(fā)展；另一種錯誤傾向過分強(qiáng)調(diào)名城蘊(yùn)含的文化旅遊和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　楊保軍認(rèn)為，在這種錯誤思想認(rèn)識指導(dǎo)下，自然會導(dǎo)致城市發(fā)展模式偏差、規(guī)劃編制水準(zhǔn)低下、保護(hù)監(jiān)管措施不力等情形，難免會出現(xiàn)成片歷史地段消失、建築高度失控、空間肌理混亂、新舊建築衝突，使得古城歷史風(fēng)貌不斷消失，城市特色日漸模糊。

　　違法成本過低，缺乏足夠威懾力。例如，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，對違反規(guī)劃的建設(shè)，不能拆除的，處建設(shè)造價(jià)10%以下的罰款。“有的開發(fā)商明説，我就是準(zhǔn)備罰款50萬。”南京明城垣史博物館研究員楊國慶説，不僅懲戒力度不足，也沒有追責(zé)，違反了規(guī)劃、破壞了遺産，沒有人出來承擔(dān)責(zé)任。東南大學(xué)建築系教授朱光亞表示，對於保護(hù)不力的名城，現(xiàn)在只是“警告”而不是“摘帽”，因?yàn)椤罢薄本蜁绊戇@個城市幹部的前途。

　　此外，保護(hù)資金投入缺口巨大，保護(hù)規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)嚴(yán)重。據(jù)記者採訪，國家歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金近年有較大幅度增長，“十一五”期間，投入6.29億元，2011年到2013年，投入9.27億元，不過，相對於130個國家歷史文化名城和500多個歷史文化名鎮(zhèn)名村，國家層面的保護(hù)資金仍然匱乏。在地方政府層面，除少數(shù)以發(fā)展旅遊為主導(dǎo)産業(yè)的城市外，幾乎沒有這方面的專項(xiàng)資金。中國名城委2014年對125個國家歷史文化名城進(jìn)行的調(diào)查顯示，每年安排數(shù)額不等專項(xiàng)保護(hù)資金的城市僅為23%。

　　同時(shí)，由於缺乏鼓勵機(jī)制，個人資金、社會捐助資金也非常有限，開發(fā)商資金就成為很多地方名城保護(hù)的主要來源。洛陽市文物局隋唐城遺址管理處處長王麗娟説：“這無疑是一把‘雙刃劍’，一方面，名城保護(hù)大量的資金投入有了來源，另一方面，利潤最大化的開發(fā)商會放棄沒有開發(fā)價(jià)值的部分，比如原住民、整體的空間格局等，造成歷史文化街區(qū)真實(shí)性、完整性和生活延續(xù)性的破壞。”

　　中國名城委2014年對125個國家歷史文化名城進(jìn)行的調(diào)查顯示，名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)多達(dá)9種類型，各地分別由名城委、規(guī)劃、文化、文物、建設(shè)、房管、旅遊等部門牽頭，甚至，有的設(shè)在旅遊公司，或乾脆不設(shè)管理機(jī)構(gòu)。在所有歷史文化名城政府中，配備專職的行政或事業(yè)編制的僅佔(zhàn)14%。