◎每經(jīng)記者 胡健

　　10月19日，財政部發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示，今年1~9月，全國一般公共預(yù)算收入121400億元，同比增長5.9%。9月當月，全國一般公共預(yù)算收入11222億元，同比增長4.9%。

　　值得注意的是，9月單月全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入8243億元，同比下降0.7%，這是該數(shù)據(jù)自2015年2月以來的首次下降。財政部認為，這主要是受全面推開營改增試點政策減收效應(yīng)進一步顯現(xiàn)等影響。

　　財政部認為，考慮收入在稅種間轉(zhuǎn)移因素，將改徵增值稅與營業(yè)稅合併計算，1~9月累計增長11.4%，其中上半年增長24.2%。7、8和9月分別下降10.9%、17.6%和21.3%，全面推開營改增試點的政策性減收效應(yīng)逐步體現(xiàn)。

　　財稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從整體財政收入情況來看，9月稅收收入出現(xiàn)負增長，更主要是以營改增為代表，一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策在數(shù)據(jù)層面的顯現(xiàn)，也體現(xiàn)出積極財政政策在有效發(fā)力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，積極財政政策的力度未來也不會減弱。

　　預(yù)計今年減稅5000億以上

　　我國自2012年實施營改增試點以來，稅收增長也由高增長向中低增長轉(zhuǎn)變，這不但有經(jīng)濟下行原因，與營改增也有一定關(guān)聯(lián)。截至2015年，營改增共減稅6000億元以上，今年預(yù)計更是高達5000億元以上。

　　全面實施營改增試點以來，減稅效果更加明顯。據(jù)國家稅務(wù)總局數(shù)據(jù)，我國全面實施營改增以來，減稅和持平企業(yè)比例高達98.7%，增稅企業(yè)僅為1.3%。

　　營改增的減稅效力也體現(xiàn)在了稅收收入上。據(jù)財政部最新數(shù)據(jù)，考慮收入在稅種間轉(zhuǎn)移因素，將改徵增值稅與營業(yè)稅合併計算，1~9月累計增長11.4%，其中上半年增長24.2%，而7、8和9月則分別下降10.9%、17.6%和21.3%。

　　受營改增影響，9月份全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入8243億元，同比下降0.7%，這是該數(shù)據(jù)自2015年2月以來的首次下降。

　　上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，全面實施營改增的核心是消除重復(fù)徵稅。由於營業(yè)稅按全額徵稅，不允許外購貨物和服務(wù)已繳納的增值稅或營業(yè)稅抵扣，從而導(dǎo)致重復(fù)徵稅，而增值稅則只按增值額徵稅，減負效果更為明顯。

　　在國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬看來，營改增的初始目的就是建立更為科學化的稅制，整體減稅金額將會是空前的，這對於經(jīng)濟穩(wěn)健增長是積極的信號。營改增將理順稅制，使對於企業(yè)生産經(jīng)營活動及其商業(yè)模式的扭曲最小化。

　　財政支出仍有待加碼

　　稅收下降當然也存在負面影響。財政部有關(guān)負責人指出，今年第四季度，受經(jīng)濟下行壓力持續(xù)、營改增政策性減收效應(yīng)進一步顯現(xiàn)等影響，財政收入形勢依然嚴峻。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希對媒體表示，今年積極財政政策實際上比看到的更積極，按寬口徑的赤字率實際已經(jīng)達5%~6%，而明年的財政收支壓力會更大。他表示，雖然今年年初設(shè)定的赤字率目標是3%，但實際上有些債務(wù)沒有統(tǒng)計在內(nèi)，比如一些地方政府的專項債等。

　　儘管三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)企穩(wěn)，但下行壓力仍然不小。多位接受記者採訪的專家都表示，在這樣的背景下，積極財政政策還需要進一步加碼。

　　馮俏彬介紹，積極財政政策的標準操作主要包括增支、減稅和增加債務(wù)。目前3%的赤字率標準是國際通行標準，我國現(xiàn)在的赤字率大約在2.1% ~2.3%，還有0.9~1個百分點的空間。

　　收入形勢嚴峻，支出卻在以兩位數(shù)的增速提高。今年1~9月，全國一般公共預(yù)算支出135956億元，同比增長12.5%，其中，中央一般公共預(yù)算本級支出19463億元，同比增長5.4%；地方一般公共預(yù)算支出116493億元，同比增長13.8%。

　　在各項支出中，教育、科技、社保就業(yè)、農(nóng)林水的增長速度都在10%以上，而城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障支出增速更是超過了20%。