收費(fèi)公路“帳單”曝光：債務(wù)餘額超4萬(wàn)億

　　記者 章軻

　　015年全國(guó)收費(fèi)公路“帳單”20日公佈。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)餘額為44493.7億元，相比2014年底的38451.4億元，債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

　　但交通運(yùn)輸部表示，“從整體上看，收費(fèi)公路具備足夠的還息能力，債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)可控。”

　　運(yùn)營(yíng)管理支出凈減6.6億

　　交通運(yùn)輸部當(dāng)日發(fā)佈《2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，匯總了各省區(qū)市已公佈的收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)後，公佈全國(guó)收費(fèi)公路的里程、建設(shè)投資、債務(wù)規(guī)模、收入支出等情況。截至2015年年底，全國(guó)收費(fèi)公路里程16.44萬(wàn)公里，佔(zhàn)公路總里程的3.59%，比重較上一年下降0.05%；累計(jì)建設(shè)投資總額69488.5億元，債務(wù)餘額44493.7億元。

　　此外，與2014年相比，全國(guó)收費(fèi)公路主線收費(fèi)站由1665個(gè)減少至1588個(gè)，凈減77個(gè)。隨著高速公路里程增加和逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，全國(guó)收費(fèi)公路里程結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　2015年度，全國(guó)收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)544.6億元。其中，鮮活農(nóng)産品運(yùn)輸車輛減免281.0億元，重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免207.2億元，其他政策性減免56.3億元，分別佔(zhàn)通行費(fèi)減免總額的51.6%、38.1%和10.3%。

　　交通運(yùn)輸部介紹，2015年收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理支出527.5億元，運(yùn)營(yíng)管理支出同比凈減6.6億元，減少1.2%。主要原因?yàn)椋阂皇歉咚俟冯娮硬煌＼囀召M(fèi)（ETC）的推廣應(yīng)用，在大大提高通行效率的同時(shí)，減少了人力成本；二是各地高速公路普遍實(shí)施了全面預(yù)算成本管理，不斷推進(jìn)高速公路降本增效；三是全國(guó)高速公路網(wǎng)路規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，大多數(shù)省份以區(qū)域?yàn)閱挝粚?duì)高速公路實(shí)施集約化管理，單位里程高速公路的管理費(fèi)用有所下降。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入4097.8億元，在扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、改擴(kuò)建、稅費(fèi)和其他支出後，可用的償債資金為2562.6億元，在償還2251.9億元利息後，還可償還債務(wù)本金310.7億元。

　　公報(bào)稱，“收費(fèi)公路具備足夠的還息能力，債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)可控。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，待大規(guī)模建設(shè)高峰過(guò)去，路網(wǎng)處?kù)斗€(wěn)定完善，每年增加的債務(wù)也會(huì)隨之降低，通行費(fèi)收入會(huì)隨著交通量的增長(zhǎng)而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)，屆時(shí)債務(wù)規(guī)模會(huì)逐步下降，收支趨於平衡，直至償還全部債務(wù)。”

　　新增高速公路導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大

　　就債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的原因，交通運(yùn)輸部有關(guān)人士分析，首先是收費(fèi)公路里程特別是高速公路里程有所增加。2015年與2014年相比，收費(fèi)公路總里程凈增加1858公里，其中高速公路凈增加10283公里，一級(jí)公路凈減少39公里，二級(jí)公路凈減少8761公里（主要是廣西一次性取消了全區(qū)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)），獨(dú)立橋梁隧道凈增加375公里。

　　另外，累計(jì)建設(shè)投資總額和舉借債務(wù)本金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2015年與2014年相比，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)完成建設(shè)投資總額凈增8039.5億元，增長(zhǎng)了13.1%，其中舉借銀行貸款本金和其他債務(wù)本金凈增5016.8億元，增長(zhǎng)了11.8%。

　　由於受里程增加和投資總額擴(kuò)大影響，收費(fèi)公路債務(wù)餘額持續(xù)上升。2015年與2014年相比，收費(fèi)公路債務(wù)餘額凈增加6042.3億元。其中，高速公路凈增加6251.3億元，一級(jí)公路凈減少107.6億元，二級(jí)公路凈減少180.4億元，獨(dú)立橋梁隧道凈增加79億元。新增的債務(wù)餘額主要是新通車收費(fèi)公路建設(shè)投資中新舉借的銀行貸款和其他債務(wù)本金；為養(yǎng)護(hù)工程、改擴(kuò)建工程、運(yùn)營(yíng)管理等支出舉借的新債。

　　與此同時(shí)，2015年全國(guó)收費(fèi)公路收支缺口繼續(xù)擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口為3187.3億元，與2014年相比擴(kuò)大了1616.2億元，增幅102.9%。

　　交通運(yùn)輸部分析，這其中有多個(gè)方面的原因：新建成通車的收費(fèi)公路特別是高速公路導(dǎo)致收費(fèi)公路整體債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，使年還本付息支出進(jìn)一步增加；隨著收費(fèi)公路剩餘收費(fèi)期限的減少，在債務(wù)餘額依然較大的情況下，每年償還債務(wù)本金的需求也在逐年增加，同時(shí)一些項(xiàng)目的短期貸款、債券、借款集中到期，需要一次性償還所有本金；通行費(fèi)收入增長(zhǎng)緩慢，低於債務(wù)餘額的增長(zhǎng)。

　　但同期，高速公路通行費(fèi)收入只增加了175.3億元、4.9%，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也大都延續(xù)上世紀(jì)90年代水準(zhǔn)，個(gè)別省份在2015年還進(jìn)一步降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使收入與成本倒掛的狀況越發(fā)嚴(yán)重。此外，個(gè)別收費(fèi)公路項(xiàng)目為降低利息費(fèi)用等財(cái)務(wù)成本，主動(dòng)提前償還了部分債務(wù)本金，也導(dǎo)致償還本金支出的增加。

　　通行費(fèi)收入八成用於債務(wù)本息

　　交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入總額為4097.8億元，支出總額為7285.1億元。

　　通行費(fèi)收入都用到哪兒去了？對(duì)於這個(gè)問(wèn)題，交通運(yùn)輸部有關(guān)人士表示，“支出中近八成是償還到期債務(wù)本金和利息，其餘二成用於養(yǎng)護(hù)管理、公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建以及稅費(fèi)等其他等支出。”

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)支出503.5億元，公路附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出188.2億元，運(yùn)營(yíng)管理支出527.5億元，稅費(fèi)支出296.5億元，其他支出19.5億元，較2014年沒(méi)有顯著變化，而運(yùn)營(yíng)管理支出較2014年的534億元略有下降。

　　對(duì)於運(yùn)營(yíng)管理支出比養(yǎng)護(hù)支出高的問(wèn)題，有關(guān)專家對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用包括對(duì)公路的小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程、改建工程還有因滑坡、崩塌、泥石流造成公路損毀的修復(fù)等。

　　“從運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)管理支出來(lái)説，這兩個(gè)是沒(méi)有可比性的。”這位專家説，運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用對(duì)收費(fèi)公路來(lái)説是剛需，與其他外部費(fèi)用沒(méi)有太大關(guān)係。

　　養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用具有不確定性和週期性，整體路況水準(zhǔn)比較好，目前的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較少。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著大規(guī)模建設(shè)高峰過(guò)去和高速公路使用時(shí)間的增加，進(jìn)入到後期養(yǎng)護(hù)階段，按照一般五年中修、十年大修的規(guī)律，養(yǎng)護(hù)支出會(huì)進(jìn)一步增加。

　　“運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)包括哪些項(xiàng)目？這個(gè)費(fèi)用一聽(tīng)可能覺(jué)得全部都是人頭費(fèi)，其實(shí)不對(duì)。運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)除人員費(fèi)用外，還包括設(shè)備購(gòu)置、路政管理、路産巡查、保險(xiǎn)費(fèi)用支出、水電燃油及取暖等支出，以及辦公、差旅、運(yùn)輸、租賃、修理、諮詢、訴訟、排污、物料消耗、技術(shù)開(kāi)發(fā)等支出。”上述專家稱，運(yùn)營(yíng)管理支出大的一個(gè)重要原因是裏麵包含了資訊工程費(fèi)。另外，隨著這些年公路建設(shè)逐漸向山區(qū)延伸，橋梁、隧道的修建就會(huì)增多。以隧道為例，需要24小時(shí)照明、通風(fēng)，用電支出就會(huì)比較大，這些都會(huì)讓運(yùn)營(yíng)成本提高。