自貿(mào)區(qū)負面清單再縮減 下月全國推行

　　⊙記者 趙靜 ○編輯穀子

　　在自貿(mào)區(qū)施行的外商投資“負面清單”將迎來進一步縮減，並於10月1日起在全國推行。

　　20日，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽在例行發(fā)佈會上説，上海等自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單由最初的190項特別管理措施縮減到現(xiàn)在的122項，而且還要進一步壓減。

　　“負面清單進一步壓減的具體內(nèi)容可望很快正式公佈，壓減的力度也將‘比較大’。”沈丹陽對記者説。

　　負面清單再縮減助力中美BIT談判

　　負面清單最初進入公眾視野，是我國在BIT（雙邊投資協(xié)定）談判中引入此概念。目前，世界上大多數(shù)國家針對外商投資均實行負面清單的管理模式。

　　我國的第一份負面清單來自於上海自貿(mào)區(qū)。2014年，上海自貿(mào)區(qū)負面清單由設(shè)立之初的190項調(diào)整減少至139項；2015年，在自貿(mào)區(qū)擴圍之際，上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)使用同一份負面清單，該清單又減至122項。

　　目前的中美BIT談判也正是以負面清單為主要內(nèi)容。

　　2013年7月，中美雙方宣佈以“準入前國民待遇加負面清單模式”為基礎(chǔ)進入中美BIT談判的實質(zhì)性談判階段。2015年6月，雙方正式開啟負面清單談判。2015年9月、2016年6月和2016年9月，雙方三次交換負面清單改進出價。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文9月4日就中美投資協(xié)定談判取得重大進展發(fā)表談話稱，中美雙方確認雙邊投資協(xié)定談判取得重大成果，雙方于近期交換的第三次負面清單改進出價體現(xiàn)了重大進展。

　　商務(wù)部研究院前院長霍建國對記者表示，負面清單再度縮減，不僅體現(xiàn)中國自主開放的進程，也是配合了中美BIT的談判。

　　“目前122項的負面清單是擴圍至4個自貿(mào)區(qū)時統(tǒng)一施行的，現(xiàn)在已擴大至11個自貿(mào)區(qū)。在範圍擴大的同時，也應(yīng)進一步體現(xiàn)開放的內(nèi)容。既然在中美BIT的談判中，對此也已經(jīng)做了充分準備，就説明還有條件進一步開放。”霍建國説。

　　試驗三年後全國推行

　　根據(jù)十二屆全國人大常委會第二十二次會議于9月3日表決通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)於修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》（以下簡稱《決定》），負面清單模式將於10月1日與《決定》同步在全國範圍內(nèi)推廣實施。

　　孫繼文9月3日在就《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法（徵求意見稿）》公開徵求意見發(fā)表談話時表示，修改外資企業(yè)法等四部法律的《決定》將於2016年10月1日起施行。作為重要配套措施，有關(guān)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案的管理規(guī)定需與《決定》同時施行。

　　據(jù)介紹，徵求意見稿擬定，不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)，無須審批，只需經(jīng)過備案，即可完成設(shè)立及變更手續(xù)。

　　而不論是負面清單的全國推廣，還是其進一步“瘦身”，都將對我國擴大利用外資具有積極作用。

　　“比如，一般製造業(yè)的開放一定要全面落地，這在三中全會的文件中已經(jīng)明確。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如三中全會已明確的育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的開放也應(yīng)儘快落地。部分中高端製造業(yè)也可以進一步放開。”霍建國説，目前製造業(yè)的新增投資正在下降，如果真正落實一般製造業(yè)的全面放開，將進一步帶動製造業(yè)領(lǐng)域的利用外資，使利用外資的總量形成新的增長局面。

　　商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，近三年來，外商投資負面清單管理模式的實施，大幅提高了自貿(mào)試驗區(qū)的投資便利化。1-6月，4個自貿(mào)試驗區(qū)99%以上的外商投資企業(yè)通過備案方式設(shè)立，與此前的“逐案審批”相比較，辦理時限由20個工作日縮減至3個工作日內(nèi)。

　　“近三年來，自貿(mào)試驗區(qū)守住了風(fēng)險底線，沒有出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。”孫繼文説。

　　“在自貿(mào)區(qū)開放的過程中，我們也逐步認識到，負面清單落地並沒有什麼可怕的，我們完全可以做到事中事後監(jiān)管，以適應(yīng)新的開放格局。”霍建國如是對記者説。