繼積分落戶、居住證制度之後，昨天，《北京市人民政府關於進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式公佈，提出戶籍改革方面的所有實施意見。《意見》提出，本市將研究“戶隨人走”的戶口遷出政策,並取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口。實施積分落戶制度,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　據了解，截至目前，包括北京在內，全國已經有30個省份出臺戶籍制度改革方案。　　　　　　　　

　　□發(fā)佈 北京將建新型戶籍制度

　　《意見》從總體上提出三個“堅持”：堅持總量調控，更加注重結構優(yōu)化。按照有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能要求，嚴守人口總量紅線，著力優(yōu)化調整經濟結構和空間結構，積極推動“人隨功能走、人隨産業(yè)走”，不斷降低中心城區(qū)人口密度。堅持規(guī)範有序，更加注重合理引導。改進現(xiàn)行落戶政策，進一步完善各類落戶渠道的統(tǒng)籌機制；實施積分落戶制度，合理引導長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶預期和選擇。堅持統(tǒng)籌配套，更加注重權益保障。統(tǒng)

　　籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷完善公共服務配套政策，建立與本市經濟社會發(fā)展水準相適應的公共服務提供機制。

　　根據工作目標，到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內，城六區(qū)常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右，人口區(qū)域佈局更趨合理，人口服務管理水準明顯提升；基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)範有序的新型戶籍制度。

　　□詳解

　　1、戶口遷移研究“戶隨人走”政策

　　《意見》提出，建立戶口遷移政策統(tǒng)籌機制，按照總量控制、結構調整、適度從嚴的原則，推進建立各類落戶渠道和政策的統(tǒng)籌機制，分類完善落戶標準和政策，嚴格規(guī)範戶口審批管理。

　　中國人民公安大學教授劉宏斌指出，人口增長包括自然增長和戶口遷移。其中前者根據目前的生育政策是能夠控制的，但因為就業(yè)外地戶口遷到北京的渠道非常多。為了防止因渠道多而失控，必須要清楚每一個渠道每年進入多少才能夠保持平衡。

　　《意見》提出，北京將研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。

　　對此，劉宏斌指出，伴隨中心城區(qū)人口的疏解，比如一些企業(yè)外遷，一些人戶口也會隨之外遷。而這背後是相關“隱形利益”問題的妥善解決。比如教育資源的不均衡導致一些人員不願意將戶口遷出，産生一些社會矛盾，這需要通過教育均等化來實現(xiàn)。

　　《意見》還提出貫徹執(zhí)行好北京市積分落戶政策，建立政策實施會商和聯(lián)動審核機制，按照總量控制、公開透明等的原則，有序推進長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。

　　在完善人才落戶政策方面，《意見》提出適應構建“高精尖”經濟結構需要，實施更加開放的人才引進政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引海內外高層次人才在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　2、戶口登記取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度

　　《意見》提出，取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

　　據了解，農業(yè)戶口的權益包括可擁有承包地和宅基地，可享受集體收益分配權。當農民集體所有土地實行徵收或徵用，可獲得徵地補償。非農業(yè)戶口的權益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面。如養(yǎng)老金，非農業(yè)戶口就要比農業(yè)戶口多。此外，在醫(yī)療保險方面，農業(yè)戶口參保的新農合一般只保大病，但居民和職工的醫(yī)療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休後還有各項醫(yī)療費報銷待遇。

　　國家行政學院教授竹立家表示，取消城鄉(xiāng)二元戶籍，統(tǒng)一變成居民制度，是居住制度改革的重大進步。過去城鄉(xiāng)公共服務差異很大，取消城鄉(xiāng)戶籍制度變居民制度，其中最重要目的就是推進公共服務均等化，這對農民來説，是有益的。取消城鄉(xiāng)戶籍制度，對於將來社會保障的統(tǒng)一，包括對農村貧困戶的扶持，對農民退休後的保障，都是基礎。以後隨著社會保障制度的完善、醫(yī)療制度的完善、教育均等化的完善，農民不一定願意固守土地，很多人會到城裏生活，特別是二代、三代，不願意待在農村。而城裏人退休後，願意到農村去，也可以去。

　　中國人民公安大學教授王太元也認為，表面上看，這只是登記的改變，但實際上更重要的是權益的均等化。他指出，從程式上來説，登記的改變非常容易，難在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等各領域相應的配套改革。只有這些改革的實現(xiàn)才能確保戶籍制度改革的深層意義的實現(xiàn)。

　　建設人口動態(tài)監(jiān)測平臺

　　《意見》還提出健全人口資訊管理制度，統(tǒng)籌整合各部門人口數據，加快建設全市實有人口和常住人口動態(tài)監(jiān)測平臺，為城市管理和人口調控提供支撐。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房産、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等資訊系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門資訊整合和共用。加強各區(qū)及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))流動人口和出租房屋管理辦公室建設，強化流動人口資訊採集和登記工作，提高流動人口服務管理能力和水準。

　　王太元指出，此前的統(tǒng)計幾個部門各自完成，未來監(jiān)測平臺的建立將實現(xiàn)資訊共用。準確的數據來源於政府工作人員對於基層群眾的了解程度。如果各個部門都負起責任，就不會出現(xiàn)“奇葩”證明的問題。不會因為各個部門之間踢皮球讓群眾跑斷腿。

　　此外，《意見》還提出貫徹執(zhí)行好本市居住證制度，符合條件的外地戶籍來京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機關委託的來京人員社區(qū)登記服務機構申領《北京市居住證》。建立健全以居住證為載體的基本公共服務和便利提供機制。

　　3、權益保障加快推進農村土地確權登記

　　《意見》提出，加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟産權制度改革，加強農村集體資産監(jiān)督管理，維護集體經濟組織和成員的合法權益。進一步建立健全農村産權流轉交易服務體系，推動農村産權流轉交易公開、公正、規(guī)範運作。

　　對此，劉宏斌指出，隨著這幾年的經濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要邁上一個新的臺階。這就需要對農村土地制度進行改革。農業(yè)戶口上附著的權益主要是宅基地、責任田。取消農業(yè)戶口並不意味著這些權益的喪失，而是讓其成為農民城鎮(zhèn)化過程中可以使用的資源。政府必須通過配套服務讓農民的權益能夠保留、鞏固，這樣他們才能真正融入城市生活中。

　　竹立家説，隨著戶籍制度改革的推進，土地制度的改革也要推進，農村的房地産交易也將逐步推開，進入市場，城裏人也可以去農場買房置地。城鄉(xiāng)之間的合理流動，無論是城裏人，還是農村人，都能從中獲益。

　　居住證享受公共服務將擴大

　　《意見》還提出穩(wěn)步擴大基本公共服務覆蓋面，居住證持有人依法享有勞動就業(yè)、參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金等權利，按照規(guī)定享有義務教育、基本公共就業(yè)、基本公共衛(wèi)生和計劃生育、公共文化體育、法律援助等基本公共服務。積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步擴大居住證持有人享有的公共服務範圍，並逐步提高服務標準。

　　為加強基本公共服務均等化財力保障，《意見》提出合理劃分市級事權、市與區(qū)共同事權和區(qū)級事權，建立事權和支出責任相適應

　　的制度。根據各區(qū)功能定位、資源環(huán)境承載能力、經濟發(fā)展水準、資源稟賦、人口總量和密度等，充分考慮每人平均佔有資源情況，完善一般性轉移支付分配政策，推動各區(qū)均衡發(fā)展和基本公共服務均等化。

　　為切實抓好組織實施，《意見》提出充分發(fā)揮北京市戶籍制度改革工作協(xié)調小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調解決改革中的重點難點問題。市政府各有關部門將按照職責分工，抓緊研究制定相關配套政策措施。市發(fā)展改革委、市公安局將加強跟蹤評估和督查指導。