國(guó)企改革17個(gè)配套文件發(fā)佈

　　央企重組整合“加減法”並用

　　■本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 杜雨萌

　　自9月13日國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案——《關(guān)於深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）出爐以來(lái)，新一輪國(guó)企改革步伐日益加大、改革力度加速推進(jìn)、改革領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。回顧這一年可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是政策面的鼎力相助，還是地方國(guó)資系統(tǒng)的深化改革均在有條不紊地進(jìn)行，與此同時(shí)，央企間重組整合也拉開(kāi)大幕。

　　17個(gè)配套文件已相繼下發(fā)

　　《證券日?qǐng)?bào)》記者從國(guó)資委了解到，自頂層設(shè)計(jì)方案“1”即《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，“N”系列已累計(jì)出臺(tái)了17個(gè)與之配套的分項(xiàng)改革實(shí)施方案。其中，幾個(gè)重磅類配套文件已接連面世，如《關(guān)於國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)於國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》、《關(guān)於推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)表示，當(dāng)前的國(guó)企改革與上一輪國(guó)有企業(yè)改革有很大的不同，上一輪國(guó)企改革總體上能夠在不損害各方利益的前提下，為國(guó)有企業(yè)和相關(guān)利益方帶來(lái)改善；而現(xiàn)階段的國(guó)企改革已經(jīng)到了必須要觸碰到部分人的利益才能提升整體利益改善的時(shí)期，所以，這個(gè)時(shí)候遇到的問(wèn)題和阻力也就越大。

　　在劉興國(guó)看來(lái)，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遭遇的困難較大，必須要借助深化改革來(lái)解決當(dāng)前的困難與挑戰(zhàn)，使其能夠通過(guò)市場(chǎng)化的方式，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展。而一系列配套文件的出臺(tái)可以説為國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)明確了方向，甚至細(xì)化了部分配套舉措。這對(duì)於國(guó)有企業(yè)改革來(lái)説會(huì)産生較大的推動(dòng)作用。

　　但不可否認(rèn)的是，在實(shí)際操作過(guò)程中確實(shí)存在改革舉措落地不如預(yù)期的事實(shí)。劉興國(guó)認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況即有政府方面的原因，也有市場(chǎng)方面的原因。但總體上看，截至目前，改革取得的實(shí)效還是有目共睹的。

　　地方改革“範(fàn)本”效應(yīng)凸顯

　　國(guó)有企業(yè)改革的全面推動(dòng)少不了地方政府的全力相助。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少已有25個(gè)省出臺(tái)了國(guó)企改革方案，近40個(gè)地級(jí)市發(fā)佈了2016年的國(guó)企改革工作計(jì)劃，資産證券化、重組調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展混合所有制、清理“僵屍”企業(yè)等均成為各地的工作要點(diǎn)。

　　稍早之前，國(guó)資委深入調(diào)研上海、廣東、山東、江西、重慶5省市具有代表性的國(guó)企改革地區(qū)。《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理這5個(gè)地區(qū)的國(guó)企改革舉措得知，上海市作為全國(guó)地方國(guó)企改革的排頭兵，在創(chuàng)新方面，上海國(guó)企改革更是將創(chuàng)新體制機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性作為重要著力點(diǎn)。

　　江西省在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，其混合所有制改革的成績(jī)較為亮眼；山東省在國(guó)企改革首批選擇的58戶試點(diǎn)企業(yè)，目前已有22戶企業(yè)制訂了混改方案。此外，還設(shè)立了山東國(guó)惠改革發(fā)展基金，一期將形成200億元規(guī)模，助推發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。另外，廣東省與重慶市的改革成績(jī)同樣喜人。

　　國(guó)資委研究中心研究員胡遲在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)表示，在“1+N”政策體系基本成型，國(guó)企改革試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)的背景下，一些地方政府已經(jīng)根據(jù)自身的需要開(kāi)展了符合本地特色的改革工作，並形成了一些可複製、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。而在各地區(qū)的改革工作中，這5個(gè)省市的改革具有一定的“範(fàn)本”作用，後續(xù)有望為其他省份的國(guó)企改革提供借鑒。

　　央企重組整合加減法並用

　　自新一輪國(guó)企改革啟動(dòng)以來(lái)，央企間的重組整合也全面開(kāi)啟。截至目前，國(guó)資委直接監(jiān)管中央企業(yè)數(shù)量已減至104家。

　　“改革是推動(dòng)發(fā)展的有利因素。”在胡遲看來(lái)，新一輪國(guó)企改革的過(guò)程中，央企重組整合持續(xù)加快既是完成此前對(duì)於央企數(shù)量減至百家任務(wù)的一個(gè)延續(xù)，也是新時(shí)期疊加供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。在央企重組的過(guò)程中，有利於完成企業(yè)去産能、去杠桿等要求，同樣有利於實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

　　值得注意的是，在今年央企重組整合案例中，除了慣有的央企整合做“減法”外，新組建的中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司在央企間的重組整合中罕見(jiàn)地做了一次“加法”。

　　胡遲認(rèn)為，央企重組整合過(guò)程中做加法，也是出於調(diào)結(jié)構(gòu)的需要。但無(wú)論是做加法還是做減法，均有利於國(guó)有資産進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。