國務院近日正式印發(fā)《關於推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》，明確要堅持財政事權(quán)由中央決定，適度加強中央財政事權(quán)，減少並規(guī)範央地共同財政事權(quán)。

　　在今年的全國“兩會”上，財政部部長樓繼偉曾表示，要研究中央和地方事權(quán)和支出責任的改革，並強調(diào)説，“這是個大事”。8月24日，這件大事終於落定。

　　國務院近日正式印發(fā)了《關於推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》強調(diào)，要堅持財政事權(quán)由中央決定。在央地財政事權(quán)劃分上，《意見》明確，要適度加強中央的財政事權(quán)，保障地方履行財政事權(quán)，減少並規(guī)範中央與地方共同財政事權(quán)。此外，《意見》還明確了中央和地方各自財政事權(quán)的支出責任。

　　而在改革的時間安排上，《意見》要求加強相關改革的協(xié)同推進，2016年選取國防、外交等領域率先啟動中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革；而在2017~2018年，爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸?shù)然竟卜疹I域取得突破性進展。參照中央改革進程，加快推進省以下相關領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革。

　　中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“合理劃分中央和地方財政事權(quán)和支出責任，是財稅體制改革的核心環(huán)節(jié)，這關係到提升政府的執(zhí)政和施政能力，更事關政府提供公共服務的能力和效率。”

　　財政事權(quán)由中央決定

　　1994年我國實施分稅制的稅收框架。此後22年，我國中央和地方財政事權(quán)和支出責任劃分基本是延續(xù)分稅制的框架。

　　《意見》認為，在新的形勢下，現(xiàn)行的中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規(guī)範等問題。

　　例如，政府職能定位不清，一些本可由市場調(diào)節(jié)或社會提供的事務，財政包攬過多，一些本應由政府承擔的基本公共服務，財政承擔不夠；一些本應由中央直接負責的事務交給地方承擔，一些宜由地方負責的事務，中央承擔過多，地方?jīng)]有擔負起相應的支出責任；不少中央和地方提供基本公共服務的職責交叉重疊，共同承擔的事項較多等。

　　在王雍君看來，在上述各問題中，中央和地方財力分配和事權(quán)劃分是財稅體制改革中最大的一塊“硬骨頭”，此次《意見》也是自1994年以來對央地財政事權(quán)關係的重大調(diào)整。

　　“在財力分配上，‘弱中央、強地方’的格局不利於維護中央政府的權(quán)威，全國性公共服務難以滿足；過於‘強中央、弱地方’的財力分配格局則不利於調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟和提供公共服務的積極性，因此，需要在二者之間取得一定的平衡。”王雍君對《每日經(jīng)濟新聞》記者説。

　　《意見》明確，在完善中央決策、地方執(zhí)行的機制基礎上，明確中央在財政事權(quán)確認和劃分上的決定權(quán)，適度加強中央政府承擔基本公共服務的職責和能力，維護中央權(quán)威。

　　與此同時，《意見》要求，最大限度減少中央對微觀事務的直接管理，發(fā)揮地方政府因地制宜加強區(qū)域內(nèi)事務管理的優(yōu)勢，調(diào)動和保護地方幹事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

　　在財政事權(quán)劃分方面，王雍君認為，1994年分稅制改革後，收入權(quán)上移，但同時支出責任下移，使地方支出極大依賴中央的財政轉(zhuǎn)移支付，或者是依賴土地財政，導致基層政府提供公共物品的積極性和效率降低。

　　有財政領域?qū)＜冶硎荆诙愂阵w系中，增值稅是稅制體系中最大的一個稅種，而營業(yè)稅是地方稅收收入最主要的部分。在營改增改革後，地方的財政收入明顯減少，預算穩(wěn)定受到了衝擊，地方政府的支出壓力有所增加。

　　王雍君對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，央地財政事權(quán)的劃分關鍵就是建立事權(quán)與支出責任相適應，支出責任劃分、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付三者相互聯(lián)繫，需要先定支出責任，再定收入，不匹配的話再用轉(zhuǎn)移支付進行彌補。

　　減少並規(guī)範央地共同財政事權(quán)

　　在2013年，財政部部長樓繼偉就曾撰文稱，要健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，要完善中央地方事權(quán)和支出責任劃分。具體來講包括適度加強中央事權(quán)；明確中央和地方共同事權(quán)；區(qū)域性公共事務為地方事權(quán)；調(diào)整中央和地方的支出責任等。

　　此次《意見》明確，要適度加強中央的財政事權(quán)，加強中央在保障國家安全、維護全國統(tǒng)一市場、體現(xiàn)社會公平正義、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的財政事權(quán)。

　　具體來看，除了明確逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理等屬於中央財政事權(quán)外，還明確全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護等基本公共服務，確定或上劃為中央的財政事權(quán)。

　　“全國受益的公共産品或服務應由中央政府提供，地方受益的公共産品或服務則由地方政府提供。《意見》強調(diào)適度加強中央財政事權(quán)，既有助於理順各級政府職能邊界，也一定程度上減輕了地方政府的壓力。”王雍君對《每日經(jīng)濟新聞》記者説。

　　《意見》還要求，針對中央與地方共同財政事權(quán)過多且不規(guī)範的情況，逐步減少並規(guī)範中央與地方共同財政事權(quán)。

　　《意見》顯示，要逐步將義務教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、就業(yè)、糧食安全、跨省（區(qū)、市）重大基礎設施項目建設和環(huán)境保護與治理等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、跨省（區(qū)、市）且具有地域管理資訊優(yōu)勢的基本公共服務確定為中央與地方共同財政事權(quán)。

　　在王雍君看來，這意味著除上述列舉的央地共同財政事權(quán)外，目前還存在的其餘共同財政事權(quán)會根據(jù)其特點，逐步被明確到中央或地方財政事權(quán)中去，這樣也能使權(quán)責和支出更明確。

　　另外，《意見》還要求建立動態(tài)調(diào)整機制，在條件成熟時，將全國範圍內(nèi)環(huán)境品質(zhì)監(jiān)測和對全國生態(tài)具有基礎性、戰(zhàn)略性作用的生態(tài)環(huán)境保護等基本公共服務，逐步上劃為中央的財政事權(quán)。