發(fā)改委23日就充分發(fā)揮重大工程項(xiàng)目牽引作用，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃《綱要》全面實(shí)施舉行發(fā)佈會(huì)。發(fā)改委副主任胡祖才表示，為了確保“十三五”規(guī)劃綱要的全面實(shí)施，發(fā)改委同有關(guān)部門起草了《關(guān)於完善“十三五”規(guī)劃<綱要>實(shí)施機(jī)制的意見》，已經(jīng)上報(bào)黨中央、國務(wù)院。國務(wù)院已經(jīng)確定了22個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，今年將全面出臺(tái)。　

　　加大重大工程項(xiàng)目推進(jìn)力度

　　據(jù)介紹，“十三五”規(guī)劃綱要在23個(gè)專欄中明確了165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，抓好這些重大工程項(xiàng)目的落實(shí)，就抓住了綱要實(shí)施的“牛鼻子”，對(duì)牽引和帶動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重大的意義和作用。綱要發(fā)佈近半年來，各地方、各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，紮實(shí)開展相關(guān)工作。從目前進(jìn)展看，各項(xiàng)重大工程項(xiàng)目積極有序推進(jìn)，一批結(jié)轉(zhuǎn)在建項(xiàng)目正在加快實(shí)施，一批新建項(xiàng)目已經(jīng)開工，一批重大項(xiàng)目正在抓緊開展前期工作；還有一批重大工程項(xiàng)目，正在通過編制規(guī)劃、制定方案、開展試點(diǎn)等方式積極推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。為進(jìn)一步加快推動(dòng)重大工程項(xiàng)目實(shí)施，前不久發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)於加快推進(jìn)國家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》，對(duì)165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的落地作出了具體部署。　

　　胡祖才表示，為了確保“十三五”規(guī)劃綱要的全面實(shí)施，第一，要發(fā)揮好專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計(jì)劃的作用。各專項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃都要體現(xiàn)和細(xì)化165項(xiàng)重點(diǎn)工程。目前正在抓緊編制基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃以及“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，其他的規(guī)劃也要儘快出臺(tái)。第二，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類推進(jìn)的力度。在協(xié)調(diào)推進(jìn)當(dāng)中，政府要加強(qiáng)土地、資金、人才等各方面保障，同時(shí)要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間投資積極參與。第三，要加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。

　　下一步，將進(jìn)一步加大重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度，細(xì)化實(shí)施方案，加大前期工作力度。對(duì)這些重大工程項(xiàng)目，原則上不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告。對(duì)正在審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程式，大幅縮減審批時(shí)間。對(duì)已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開工的重大工程項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)建設(shè)條件，確保及時(shí)開工。對(duì)已經(jīng)開工建設(shè)的重大工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決實(shí)施中的問題，大力推進(jìn)、確保實(shí)施進(jìn)度。同時(shí)，還要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化建設(shè)用地、資金等要素保障，加強(qiáng)品質(zhì)管理和監(jiān)督考核，加大對(duì)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期的引導(dǎo)，形成推進(jìn)重大工程項(xiàng)目實(shí)施良好氛圍。

　　鼓勵(lì)民間資本參與重大工程

　　"綱要確定的這165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目是社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺(tái)，是一個(gè)重要機(jī)遇。"胡祖才表示，首先，這165項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施本身就需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間資本廣泛參與。這165項(xiàng)重大工程，有些是政府需要主導(dǎo)的，比如基礎(chǔ)性特別是公共服務(wù)，政府推動(dòng)當(dāng)中也要通過購買服務(wù)和其他方式邀請(qǐng)社會(huì)資本參與。有些工程是政府和民間資本共同推進(jìn)的，主要依靠市場(chǎng)力量來實(shí)施。因此，從項(xiàng)目實(shí)施本身就需要社會(huì)資本、民間資本的廣泛參與。同時(shí)，這165項(xiàng)是方方面面領(lǐng)域的重要工程的集合，可以説市場(chǎng)機(jī)會(huì)是非常巨大的，實(shí)際上是為民間投資提供了一個(gè)非常大的平臺(tái)。

　　其次，這165項(xiàng)重大工程明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間投資給了很好的方向和引導(dǎo)。現(xiàn)在民間資本存在資金不知往哪投的問題，規(guī)劃本身就起到導(dǎo)向作用，165項(xiàng)工程更加明確引導(dǎo)市場(chǎng)共同發(fā)力的領(lǐng)域。

　　第三，這些重大工程的實(shí)施有帶動(dòng)效應(yīng)，關(guān)聯(lián)産業(yè)很強(qiáng)，通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)帶動(dòng)相關(guān)産業(yè)鏈的發(fā)展，帶來社會(huì)資本投資的利好。

　　胡祖才指出，為使民間資本能夠廣泛參與這些項(xiàng)目的實(shí)施，破除政策障礙。要深入推進(jìn)"放管服",營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，特別是對(duì)民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境，最大程度地放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，並創(chuàng)新民間投資的參與方式。適合購買服務(wù)的，就盡可能通過購買服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)資本的作用；適合通過PPP的，就通過PPP的模式，廣泛吸引社會(huì)投資。

　　“十三五”規(guī)劃對(duì)民間投資一視同仁

　　近期國家發(fā)改委已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)於加快推進(jìn)國家"十三五"規(guī)劃〈綱要〉重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》，提出推動(dòng)和保障重大工程項(xiàng)目實(shí)施的具體措施，各地區(qū)、各部門也正在積極推動(dòng)相關(guān)工作，共同促進(jìn)"十三五"規(guī)劃綱要的全面實(shí)施。

　　胡祖才指出，首先要求各專項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃都要體現(xiàn)和細(xì)化165項(xiàng)重點(diǎn)工程。這165個(gè)重點(diǎn)工程所在的22個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，要求今年全面出臺(tái)。

　　據(jù)了解，目前"十三五"科技創(chuàng)新規(guī)劃已經(jīng)對(duì)科技的重大工程進(jìn)行了細(xì)化，有具體舉措、路線圖、時(shí)間表。此外，正在編制"十三五"綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，要求把綱要裏面的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、航電、地鐵、樞紐都要具體化。比如，到2020年高速鐵路要達(dá)到3萬公里，具體是什麼項(xiàng)目都需要在專項(xiàng)規(guī)劃中明確，然後逐一實(shí)施，才能確保最終的目標(biāo)。胡祖才表示，要求其他的規(guī)劃也要儘快出臺(tái)。

　　"在協(xié)調(diào)推進(jìn)當(dāng)中，政府要加強(qiáng)土地、資金、人才等各方面保障，同時(shí)要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間投資積極參與。"胡祖才説。

　　胡祖才指出，165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)資本特別是民間資本的參與提供了巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。政府還將最大程度地放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，向民間資本放開民用機(jī)場(chǎng)、電信等領(lǐng)域，對(duì)民間投資給予一視同仁的投資環(huán)境。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授楊華指出，關(guān)鍵是企業(yè)與政府怎樣達(dá)到雙贏。政府要出臺(tái)利好政策，使企業(yè)願(yuàn)意進(jìn)來，願(yuàn)意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)未來回報(bào)有好的預(yù)期。企業(yè)融資成本高，回報(bào)率低，但是企業(yè)可以做預(yù)算，有些資本的回報(bào)要通過後續(xù)的收費(fèi)獲得的，服務(wù)成型後收費(fèi)價(jià)格是多少，多少年能回收，可以進(jìn)行談判。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月全國固定資産投資（不含農(nóng)戶）311694億元，同比名義增長8.1%,增速比1-6月份回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中鐵路投資3685億元，同比增速是9.5%,道路運(yùn)輸業(yè)投資16541億元，同比增長13.7%.

　　此外，1-7月全國民間投資額增速為2.1%,相比去年全年的10.1%水準(zhǔn)，降幅較大。其中鐵路運(yùn)輸業(yè)投資為107億元，同比下降30.4%.道路運(yùn)輸業(yè)投資2352億元，同比增長7.1%.上述兩類佔(zhàn)全部投資比例很低。但是，1-7月民間資本對(duì)衛(wèi)生和社會(huì)工作投資額是1285億元，同比增長16.7%.

　　“十三五”規(guī)劃釋放市場(chǎng)潛力

　　胡祖才特別指出，"十三五"規(guī)劃綱要編制的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，就是為了提高人民群眾的生活水準(zhǔn)。

　　"我們非常重視人民群眾對(duì)更高生活的追求，就是消費(fèi)升級(jí)。對(duì)人民群眾精神産品和服務(wù)的需求，對(duì)喝上乾淨(jìng)水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心的食品的更迫切要求，重點(diǎn)工程專欄當(dāng)中都有充分體現(xiàn)。所以，這165項(xiàng)重點(diǎn)工程相當(dāng)多集中在補(bǔ)民生的短板上，基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單、促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃行動(dòng)、社會(huì)關(guān)愛行動(dòng)計(jì)劃、脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程，還有教育、健康、文化、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的工程項(xiàng)目，都將直接惠及民生。"他表示。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，上述大項(xiàng)目的投資金額巨大。這麼大的投資能否實(shí)現(xiàn)，能否達(dá)到目的，還需要釋放市場(chǎng)投資潛力，真正實(shí)現(xiàn)居民"消費(fèi)升級(jí)"願(yuàn)望。

　　近年來，中國居民海外消費(fèi)上萬億，顯示出國能供給和需求不平衡，相關(guān)的市場(chǎng)也沒能形成。

　　以航空飛行旅遊為例。目前國內(nèi)通用航空規(guī)劃已經(jīng)確定，未來5年要建設(shè)500多個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，通用航空器達(dá)到5000架以上。但是目前，無論是通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，還是通用飛機(jī)製造，抑或是考飛行執(zhí)證等都沒形成市場(chǎng)。

　　北航通用航空産業(yè)研究中心原研究員任凱濤指出，最大的問題是目前體制因素仍未理順，包括通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)都需要較長時(shí)間審批，低空管制仍比較嚴(yán)，所以未來較長時(shí)間內(nèi)通用航空業(yè)發(fā)展顯得平淡。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院碩士生導(dǎo)師楊華認(rèn)為，國外很多産品東西性價(jià)比好，這與國外質(zhì)檢嚴(yán)格有關(guān)。居民開始實(shí)現(xiàn)舒適性消費(fèi)，去日本、韓國購物，買的不一定是很高檔的東西，就是紙尿褲、馬桶蓋等。這些需要從提高國內(nèi)産品本身競(jìng)爭力著手。

　　"居民很多消費(fèi)需求大，企業(yè)也願(yuàn)意投資，但是如何啟動(dòng)市場(chǎng)還要更細(xì)化。因?yàn)槊衿笸顿Y無形中有玻璃門。怎樣讓民營企業(yè)跨過這個(gè)門，開放到什麼程度，怎樣參與進(jìn)來，必須從政策上明確。相反，價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政優(yōu)惠政策、貸款利率補(bǔ)貼這些都是次要問題。"楊華表示。