今年上半年，價格運(yùn)作總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。上半年居民消費(fèi)價格(CPI)平均漲幅為2.1%，生産者出廠價格(PPI)平均跌幅為3.9%，均處於合理區(qū)間。價格改革向縱深邁進(jìn)，價格工作取得了新成效新亮點(diǎn)。後期價格運(yùn)作的外部環(huán)境錯綜複雜，不確定性仍然較強(qiáng)。

　　一、價格運(yùn)作總體平穩(wěn)，CPI先揚(yáng)後抑，PPI逐月收窄

　　上半年價格運(yùn)作的特點(diǎn)較為突出，可以概括為5句話：CPI漲幅先揚(yáng)後抑、PPI降幅逐月收窄、影響因素高度集中、區(qū)域走勢明顯分化，處於國際偏低水準(zhǔn)。

　　(一)CPI漲幅先揚(yáng)後抑。1—6月份，CPI同比上漲2.1%，漲幅比去年同期擴(kuò)大0.8個百分點(diǎn)。各月漲幅分別為1.8%、2.3%、2.3%、2.3%、2.0%、1.9%，呈先揚(yáng)後抑走勢。特別是2—4月連續(xù)3個月CPI漲幅均為2.3%，為過去24個月的最大漲幅。

　　(二)PPI降幅逐月收窄。1—6月份平均，PPI同比下降3.9%，跌幅比去年縮小0.7個百分點(diǎn)。各月跌幅分別為5.3%、4.9%、4.3%、3.4%、2.8%、2.6%，跌幅逐月收窄，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的回穩(wěn)勢頭。

　　(三)影響因素高度集中。1—6月份，剔除食品和能源的CPI(通常稱為核心CPI)同比上漲1.5%，漲幅仍比去年下半年回落0.1個百分點(diǎn)。從CPI看，豬肉和蔬菜是本輪CPI漲跌的最大推動力，豬肉、蔬菜價格漲幅一度超過30%，而其他品種漲幅不大，除食品煙酒外，CPI構(gòu)成中的其他7大類項目價格五漲一降一平，漲跌幅均在0.3%以內(nèi)。從PPI看，主要受石油、鋼鐵等少數(shù)能源原材料價格大幅上漲影響，PPI降幅逐月收窄，但其他大多數(shù)工業(yè)品價格仍在低位徘徊。

　　(四)區(qū)域走勢明顯分化。從36個大中城市消費(fèi)價格指數(shù)看，1—6月，上海、福州、南京、廣州、深圳、青島、杭州等東部沿海城市CPI漲幅高於全國平均，其中上海CPI漲幅達(dá)到3.1%，領(lǐng)漲全國；太原、銀川、呼和浩特、烏魯木齊等中西部城市CPI低於全國平均，其中太原、銀川兩市CPI漲幅不足1%。從31個省(區(qū)、市)工業(yè)品出廠價格指數(shù)看，1—6月，東部地區(qū)的廣東、福建、上海PPI同比跌幅分別為2%、2.5%和2.7%，明顯低於全國3.9%的跌幅；而中西部地區(qū)的山西、新疆、甘肅、黑龍江PPI同比跌幅分別高達(dá)11.9%、11.3%、10.8%和9.1%，表明經(jīng)濟(jì)調(diào)整壓力、困難和風(fēng)險仍然主要在“原”字頭、“初”字號行業(yè)集中的地區(qū)。

　　(五)價格漲幅處於國際偏低水準(zhǔn)。我國價格總水準(zhǔn)走勢與全球主要經(jīng)濟(jì)體基本一致，漲幅高於美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，大幅低於印俄巴等新興經(jīng)濟(jì)體。1—5月平均，美國、歐元區(qū)、日本、韓國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體CPI漲幅分別為1.1%、0%、0.2%、1%，明顯低於我國；PPI降幅分別為1.7%、3.9%、3.9%、3.2%，降幅與我國大體相當(dāng)，顯示工業(yè)領(lǐng)域通縮壓力是一個全球性問題。而印度、俄羅斯、巴西、南非等其他新興經(jīng)濟(jì)體通貨膨脹較為嚴(yán)重，1—5月平均，上述國家CPI漲幅分別為5.4%、8%、9.8%、6.4%，大幅高於我國，特別是印度經(jīng)濟(jì)高增長伴隨了較高通脹，俄羅斯和巴西更是處於經(jīng)濟(jì)負(fù)增長、物價大幅上漲的“艱難時期”。從以上對比情況看，我國價格運(yùn)作較為平穩(wěn)，相較于經(jīng)濟(jì)較高增速而言，價格漲幅處於國際偏低水準(zhǔn)。

　　二、價格改革向縱深邁進(jìn)，價格調(diào)控監(jiān)管取得新成效

　　今年以來，各級價格主管部門緊緊圍繞主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)於推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]28號)精神，穩(wěn)步推進(jìn)價格改革，加強(qiáng)形勢研判和價格調(diào)控，完善制度法規(guī)，各方面工作都取得了新進(jìn)展。主要包括4個方面。

　　(一)穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革。一是輸配電價改革試點(diǎn)步伐加快。在蒙西、深圳和湖北、安徽、雲(yún)南、貴州、寧夏5省區(qū)先期試點(diǎn)後，新增北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，試點(diǎn)範(fàn)圍覆蓋全國近三分之二省份。二是醫(yī)療服務(wù)價格改革方案平穩(wěn)推出。經(jīng)國務(wù)院同意，4部門聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革的意見》，對醫(yī)療服務(wù)價格改革作出全面部署。三是鐵路客運(yùn)價格市場化改革平穩(wěn)推進(jìn)。高鐵動車組、普通旅客列車軟座軟臥票價由企業(yè)依法自主制定。四是農(nóng)業(yè)水價綜合改革深入實(shí)施。綜合改革的意見以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，各地正在有序落實(shí)。同時，組織開展了居民階梯價格制度、縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革、鐵路貨運(yùn)價格改革、農(nóng)産品目標(biāo)價格試點(diǎn)等政策後評估，為深化改革、完善政策提供重要參考。

　　(二)積極推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“降成本”行動。積極做好降價控費(fèi)工作，實(shí)施煤電聯(lián)動，大幅降低燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價、工商業(yè)電價，完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式，合計減輕工商企業(yè)負(fù)擔(dān)約1500億元。免收中歐班列的出入境環(huán)節(jié)口岸服務(wù)費(fèi)，每年可減少用戶支出近80億元。大幅降低銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)率、徵信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)地方公佈涉企、涉進(jìn)出口、涉行政審批前置經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)“三項目錄清單”，政府定價的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項目減少60%以上，地方涉企收費(fèi)減負(fù)金額超過340億元。

　　(三)認(rèn)真開展價格監(jiān)測分析調(diào)控。加強(qiáng)對通貨緊縮風(fēng)險、生豬蔬菜價格走勢、大宗商品價格波動、交通運(yùn)輸市場運(yùn)作情況等重大價格問題研究，向國務(wù)院提供高品質(zhì)的專題分析報告。印發(fā)《關(guān)於加強(qiáng)和改進(jìn)價格監(jiān)測分析工作的意見》，明確了新時期的工作定位和目標(biāo)任務(wù)。適時發(fā)佈生豬市場價格預(yù)警資訊，出臺相關(guān)政策措施並組織實(shí)施凍豬肉出庫，穩(wěn)定市場預(yù)期。研究完善了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)價格監(jiān)測預(yù)警和價格監(jiān)管，全力做好災(zāi)區(qū)保供穩(wěn)價安民工作。合理制定2016年稻穀最低收購價，及時發(fā)佈2016年棉花、大豆目標(biāo)價格水準(zhǔn)，合理引導(dǎo)農(nóng)民種植。

　　(四)持續(xù)加強(qiáng)價格法制建設(shè)。向社會集中公佈了新修訂的中央、地方定價目錄。全面清理1978年以來價格法規(guī)、規(guī)章及規(guī)範(fàn)性文件，近2000件被廢止。印發(fā)《關(guān)於加強(qiáng)政府定價成本監(jiān)審工作的意見》，發(fā)佈新的中央定價成本監(jiān)審目錄，天然氣管道運(yùn)輸、鐵路普通旅客運(yùn)輸、麻醉和精神藥品等定價成本監(jiān)審辦法正在加快制定。規(guī)範(fàn)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，重新核發(fā)中央5個部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、影響後期價格走勢的因素錯綜複雜，下半年價格運(yùn)作不確定性仍然較強(qiáng)

　　展望下半年，經(jīng)濟(jì)基本面沒有出現(xiàn)顯著變化，價格運(yùn)作也將保持基本穩(wěn)定，可以實(shí)現(xiàn)年初確定的3%左右的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。

　　從宏觀經(jīng)濟(jì)看，世界經(jīng)濟(jì)疲軟的外部環(huán)境短期不會有大的改變。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處於結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，需求疲弱的狀況一時難有大的改觀。

　　從貨幣環(huán)境看，英國“脫歐”使得包括大宗商品在內(nèi)的資産和價格波動風(fēng)險增加，英鎊和歐元面臨貶值壓力，美元被迫走強(qiáng)，使得以美元計價的大宗商品價格承壓。國內(nèi)儘管新增社會融資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，但大量貨幣並未進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，新增融資很大部分用於償還債務(wù)，社會資金主要進(jìn)入金融屬性強(qiáng)的部分商品。

　　從市場層面看，多數(shù)商品供過於求，價格不太可能全面上漲。農(nóng)産品價格存在下行壓力。生豬價格可能小幅波動，糧食價格總體偏弱運(yùn)作，蔬菜價格季節(jié)性波動。工業(yè)品價格將低位波動。下半年原油平均價格水準(zhǔn)可能高於上半年，鐵礦石價格將震蕩回調(diào)，國內(nèi)鋼材價格總體將呈小幅波動態(tài)勢，煤炭價格將繼續(xù)弱勢運(yùn)作。

　　綜合考慮上述情況和翹尾弱化等因素，預(yù)計下半年價格總體呈穩(wěn)中偏弱態(tài)勢，CPI平均漲幅略低於上半年，PPI降幅繼續(xù)收窄。

　　下半年，各級價格主管部門將按照黨中央國務(wù)院部署，抓住價格平穩(wěn)運(yùn)作的契機(jī)，積極探索經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下價格工作新思路，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革，加強(qiáng)價格調(diào)控，強(qiáng)化價格監(jiān)管，優(yōu)化價格服務(wù)，進(jìn)一步提升價格工作水準(zhǔn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。