針對我國遊客在出遊過程中發(fā)生的不文明行為，條例規(guī)定，旅遊者在旅遊活動中有違法行為或者嚴(yán)重不文明行為的，旅遊主管部門可以將旅遊者的

　　相關(guān)資訊納入不文明行為記錄、向社會公佈，並向公安、海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營者通報。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、經(jīng)營者可以根據(jù)職責(zé)許可權(quán)在徵信系統(tǒng)中記錄，以及採取在一定期限內(nèi)限制出境旅遊、邊境旅遊、參加團(tuán)隊旅遊、乘坐航班等懲戒措施。

　　旅行社強(qiáng)迫購物可退 不文明出遊就攤上大事了(圖)

　　解讀

　　懲戒措施執(zhí)行有難度

　　記者了解到，國家旅遊局近年來已經(jīng)公佈了幾批不文明遊客的黑名單。而此次新規(guī)定中關(guān)於限制出遊、乘坐航班等懲戒內(nèi)容明顯更加細(xì)化。劉思敏表示，國家旅遊局、民航等相關(guān)部門此前都出臺了關(guān)於不文明遊客的懲戒措施，但具體實施起來會有一定難度。乘坐航班方面還可以和民航部門的名單進(jìn)行聯(lián)動，但限制出遊方面，旅遊主管部門只能通過告知旅行社的方式來執(zhí)行。不過遊客如果採取自由行的方式，其他相關(guān)部門是否能夠聯(lián)動執(zhí)行還需要看具體執(zhí)行情況。

　　關(guān)注3

　　出境遊客人需隨身攜帶安全資訊卡

　　近期，世界各地安全事故頻發(fā)，不少遊客因此受到影響。因此，條例此次還新增了關(guān)於確保出遊安全的相關(guān)規(guī)定。其中規(guī)定，旅行社組織出境旅遊，應(yīng)當(dāng)製作安全資訊卡。安全資訊卡包括旅遊者姓名、出境證件號碼和國籍，以及緊急情況下的聯(lián)繫人、聯(lián)繫方式等資訊，使用中文和目的地官方語言(或者英文)填寫。旅行社應(yīng)當(dāng)將安全資訊卡交由旅遊者隨身攜帶，並告知其自行填寫血型、過敏藥物和重大疾病等資訊。

　　而遇到突發(fā)事件或者涉旅安全事故發(fā)生後，條例第六十四條規(guī)定，旅行社及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法向旅遊及相關(guān)部門報告，在境外發(fā)生的，還應(yīng)當(dāng)報告我國駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐?同時加強(qiáng)對旅遊者的風(fēng)險提示，自行或者根據(jù)旅遊主管部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)的要求，停止組團(tuán)或者帶團(tuán)前往風(fēng)險區(qū)域，調(diào)整或者中止行程，以及撤離風(fēng)險區(qū)域。

　　解讀

　　大型旅行社已有安防措施

　　對於出遊安全問題，中青旅遨遊網(wǎng)首席品牌官徐曉磊表示，此次條例的新規(guī)定更多是讓中小旅行社在操作上有一個標(biāo)準(zhǔn)，而大型旅行社其實已經(jīng)有了相類似的安全防範(fàn)措施。“遊客在出團(tuán)前資訊便已經(jīng)錄入後臺系統(tǒng)，同時遊客還會收到導(dǎo)遊、領(lǐng)隊、後方的相關(guān)服務(wù)人員的聯(lián)繫方式，而且前端和後臺的資訊是相通的，所以即使遊客在出行中，他們的資訊不論是帶團(tuán)的人員還是旅行社後臺都能隨時掌握。”

　　關(guān)注4

　　提供虛假資訊旅遊網(wǎng)站也需承擔(dān)責(zé)任

　　目前，市場上存在眾多線上旅遊網(wǎng)站，本身並不提供産品，而是讓遊客通過網(wǎng)站的平臺去預(yù)訂購買其他旅行社等供應(yīng)商的産品。對於這類網(wǎng)站，條例中規(guī)定：旅遊者在網(wǎng)路交易平臺訂立包價旅遊合同與旅行社産生糾紛的，網(wǎng)路交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決;旅遊者合法權(quán)益受到損害，網(wǎng)路交易平

　　臺提供者不能提供旅行社的真實名稱、地址和有效聯(lián)繫方式的，旅遊者可以向網(wǎng)路交易平臺提供者要求賠償。同時，網(wǎng)路交易平臺提供者明知或者應(yīng)知旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營者利用其平臺侵害旅遊者合法權(quán)益，未採取必要措施的，依法與該經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　此外，網(wǎng)路搜索平臺提供者有償提供搜索服務(wù)，知道或者應(yīng)當(dāng)知道旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營相關(guān)資訊虛假的，應(yīng)當(dāng)及時更正或者刪除;因未更正或者刪除對旅遊者造成損害的，與該經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)路搜索平臺提供者無償提供搜索服務(wù)的，因故意或者重大過失提供旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營虛假資訊的，應(yīng)當(dāng)及時更正或者刪除相關(guān)資訊，對旅遊者造成損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　解讀

　　其他行業(yè)早有相應(yīng)規(guī)定

　　6人遊旅行網(wǎng)CEO賈建強(qiáng)認(rèn)為，此前國家旅遊局並未對線上旅遊做出特別具體的規(guī)定，但目前線上旅遊市場火爆，這次條例的修訂還是非常及時的。“網(wǎng)站其實相當(dāng)於旅行社的門市，只不過不是面對面交流，資訊會有不對稱。網(wǎng)站既然作為遊客獲取資訊的渠道也應(yīng)該屬於收客方，所以承擔(dān)責(zé)任是合理的。”而驢媽媽旅遊網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前正規(guī)線上旅遊網(wǎng)站對於平臺上的旅行社一般都是有準(zhǔn)入機(jī)制的，一旦旅行社出了問題，網(wǎng)站會首先和旅行社溝通協(xié)商先去滿足遊客的需求，如果確實是網(wǎng)站沒有提前告知遊客真實資訊，網(wǎng)站應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。而劉思敏表示，其實其他行業(yè)早有相應(yīng)的規(guī)定，比如家居賣場、電器賣場，消費者購買完商品既可以找具體的廠家品牌維權(quán)，同時也能夠找這些銷售平臺維權(quán)。

　　關(guān)注5

　　不合理低價攬客旅行社最少罰款3萬元

　　目前市場上有不少旅行社、旅遊網(wǎng)站經(jīng)常打出超低價的旅遊産品。對此，條例第九十七條中指明瞭多條違規(guī)行為，其中就包括無正當(dāng)、合理理由以低於接待和服務(wù)費用招徠、組織、接待旅遊者的行為;同時還有因旅遊者的年齡或者職業(yè)差異而提高旅遊費用的;指定的具體購物場所或者安排的另行付費旅遊項目，其經(jīng)營者的商品或者服務(wù)未明碼標(biāo)價，或者利用虛假、使人誤解的價格手段誘騙旅遊者進(jìn)行交易，有違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利等不正當(dāng)價格行為的;強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅遊者參加購物活動、另行付費旅遊項目的等行為。

　　對於以上行為，條例規(guī)定，有其中情形之一的旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點由旅遊主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，並處3萬元以上30萬元以下罰款;違法所得30萬元以上的，並處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，並取消出境旅遊業(yè)務(wù)許可、邊境旅遊業(yè)務(wù)許可，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處2000元以上2萬元以下罰款，並暫扣或者吊銷導(dǎo)遊證。

　　解讀

　　處罰力度還可以更大

　　記者對比老版《旅行社條例》發(fā)現(xiàn)，老版條例中僅規(guī)定：“旅行社以低於旅遊成本的報價招徠旅遊者的，由價格主管部門依法給予處罰。”並沒有像新版中規(guī)定具體的罰款數(shù)額。但老版條例中規(guī)定：欺騙、脅迫旅遊者購物或者參加需要另行付費的遊覽項目的，對旅行社，由旅遊行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款。這比新版條例中的“處3萬元以上30萬元以下罰款”力度更大。

　　對此，徐曉磊表示，目前市場上依舊存在大量不合理低價産品，消費者有時候很難辨別，罰款的規(guī)定只是一方面，日後是否能夠在執(zhí)法環(huán)節(jié)做到落實也是關(guān)鍵。“其實對於不合理低價，處罰力度還應(yīng)該更高，不光是在處罰數(shù)額上，還應(yīng)該把相關(guān)旅行社列入黑名單，讓它挨罰一次就覺得很痛才行。”

　　釋疑

　　遊客哪些行為屬於“不文明”?

　　在此次新版旅行社條例中指出，旅遊者不文明行為記錄和懲戒的具體辦法由國務(wù)院旅遊主管部門會同有關(guān)部門另行制定。而根據(jù)《國家旅遊局關(guān)於旅遊不文明行為記錄管理暫行辦法》，中國遊客在境內(nèi)外旅遊過程中發(fā)生的因違反境內(nèi)外法律法規(guī)、公序良俗，造成嚴(yán)重社會不良影響的行為，納入“旅遊不文明行為記錄”。主要包括：

　　(一)擾亂航空器、車船或者其他公共交通工具秩序;(二)破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施;

　　(三)違反旅遊目的地社會風(fēng)俗、民族生活習(xí)慣;(四)損毀、破壞旅遊目的地文物古跡;(五)參與賭博、色情、涉毒活動;

　　(六)不顧勸阻、警示從事危及自身以及他人人身財産安全的活動;(七)破壞生態(tài)環(huán)境，違反野生動植物保護(hù)規(guī)定;(八)違反旅遊場所規(guī)定，嚴(yán)重擾亂旅遊秩序;

　　(九)國務(wù)院旅遊主管部門認(rèn)定的造成嚴(yán)重社會不良影響的其他行為。